河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省支持企業(yè)“小升規(guī)”若干措施的通知

豫政辦〔2025〕19號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省支持企業(yè)“小升規(guī)”若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

2025年4月25日

河南省支持企業(yè)“小升規(guī)”若干措施

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，促進我省小微企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡稱“小升規(guī)”），推動小微企業(yè)提質發(fā)展，結合我省實際，制定如下措施。

　　一、加大培育力度

　　1.分類動態(tài)培育“小升規(guī)”企業(yè)。各地要按照不低于年度發(fā)展預期數(shù)的1.2倍確定規(guī)模以上工業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)等小微企業(yè)培育對象。對培育企業(yè)實行動態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況及時調整。各級工業(yè)和信息化、商務、發(fā)展改革、科技、稅務、財政等部門要加強政策、財稅知識、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的培訓和輔導，協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、稅務局、統(tǒng)計局、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、體育局、郵政管理局、通信管理局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

　　2.開展小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)專項行動。積極引導年主營業(yè)務收入、營業(yè)收入已達規(guī)模（限額）但未入統(tǒng)的企業(yè)及時申報入統(tǒng)。幫扶新開工（投產(chǎn)）企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，將其納入統(tǒng)計部門聯(lián)網(wǎng)直報范圍。建立規(guī)模以上企業(yè)退規(guī)預警機制，加強企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，篩選可能退規(guī)企業(yè)，及時開展精準幫扶。（責任單位：省統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、體育局、郵政管理局、通信管理局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

　　3.加強對首次“小升規(guī)”企業(yè)培訓輔導。對首次升規(guī)企業(yè)，各級工業(yè)和信息化、商務、統(tǒng)計、稅務、財政部門要就統(tǒng)計報表填報、稅收辦理、健全規(guī)范財務制度等內容分地方、分批次進行政策解讀和實操培訓。引導首次“小升規(guī)”企業(yè)選擇合適上市板塊，形成重點突出、錯位發(fā)展、梯次前進、持續(xù)推動的上市路徑，提高企業(yè)上市輔導培育效率。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、稅務局、統(tǒng)計局、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省委金融辦）

　　二、加強服務引導

　　4.建立聯(lián)系服務機制。建立首次“小升規(guī)”企業(yè)聯(lián)系服務機制，定期組織面對面會商交流，用好河南省政策直達和訴求響應平臺、12345熱線、“萬人助萬企”幫扶機制等，及時受理、回應企業(yè)訴求。加力推進清理政府拖欠企業(yè)賬款工作，推動及時支付拖欠培育對象企業(yè)及首次“小升規(guī)”企業(yè)賬款。鼓勵、指導首次“小升規(guī)”企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

　　5.加大小微企業(yè)外貿(mào)支持力度。對參加境外重點展會的小微企業(yè)按照規(guī)定給予展位費、機票費補貼支持。建立“企業(yè)+外綜服+跨境電商+展會”聯(lián)動促進機制，支持小微企業(yè)通過跨境電商平臺拓展國內外市場。組織小微企業(yè)參加跨境電商展會及項目撮合對接活動，促進小微企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。對小微企業(yè)開展境外專利申請、境外商標注冊、管理體系認證、產(chǎn)品認證等相關費用按照政策規(guī)定給予支持。強化合規(guī)經(jīng)營政策宣講，提高小微企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營能力和水平。（責任單位：省商務廳）

　　6.扎實推進“高效辦成一件事”改革。推進“企業(yè)信息變更”“個體工商戶轉型為企業(yè)”等“一件事”高效辦理，推行網(wǎng)上審批、“一站式”服務等便利化措施。規(guī)范涉企行政檢查，明確行政檢查年度頻次上限，落實分級分類檢查制度，推行“綜合查一次”“掃碼入企”，最大限度減少入企檢查頻次。對首次“小升規(guī)”企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管方式，依法實施“首違不罰”“輕違不罰”。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、市場監(jiān)管局、司法廳、發(fā)展改革委）

　　三、強化激勵獎補

　　7.鼓勵各地制定激勵政策，加大對“小升規(guī)”企業(yè)的政策傾斜力度，支持小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。獎勵資金于企業(yè)升規(guī)后及時兌現(xiàn)，降低企業(yè)升規(guī)后增加的成本支出。（責任單位：各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

　　8.各地應急周轉資金池要積極為培育對象企業(yè)、首次“小升規(guī)”企業(yè)提供資金周轉服務。各部門要依法依規(guī)將培育對象企業(yè)、首次“小升規(guī)”企業(yè)納入各類專項資金支持范圍。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

　　9.發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款及穩(wěn)崗擴崗專項貸款作用，符合條件的小微企業(yè)最高可申請400萬元額度的創(chuàng)業(yè)擔保貸款并享受實際貸款利率50%的財政貼息。將符合穩(wěn)崗擴崗專項貸款條件的小微企業(yè)單戶授信額度提高至5000萬元；對符合條件的個人穩(wěn)崗擴崗專項貸款，給予單戶最高1000萬元的授信額度。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

　　四、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　10.加大對培育對象企業(yè)和首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)的政策支持力度。對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，在有效期內，以支持項目建設方式，按照不超過設備、軟件實際投資的20％給予補助，最高不超過500萬元。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳）

　　11.鼓勵符合條件的小微企業(yè)積極參與選聘“科技副總”，選聘的“科技副總”按照規(guī)定在企業(yè)工作的，給予一次性補助5萬元；“科技副總”任職期間與企業(yè)簽訂技術開發(fā)、技術轉讓、技術許可合同并經(jīng)過技術合同登記的，企業(yè)可申報技術轉移獎補，按技術合同實際到賬額（依據(jù)轉賬憑證和發(fā)票）的一定比例給予后補助，最高不超過100萬元。（責任單位：省科技廳、財政廳）

　　12.非上市及未在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的中小高新技術企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東一次性繳納個人所得稅確有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃，自發(fā)生應稅行為之日起不超過5個公歷年度內（含）分期繳納，并將有關資料報主管稅務機關備案。（責任單位：省稅務局）

　　五、落實減稅降費政策

　　13.全面落實支持小微企業(yè)發(fā)展各項稅費優(yōu)惠政策，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。對小型微利企業(yè)減按25%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅政策，有效期至2027年12月31日。（責任單位：省稅務局）

　　14.落實普惠金融支持小微企業(yè)稅費政策，對金融機構向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。納稅人為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔保取得的擔保費收入，以及為原擔保提供再擔保取得的再擔保費收入，免征增值稅。對金融機構與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，有效期至2027年12月31日。（責任單位：省稅務局）

　　15.對按期繳納稅款有困難且符合法定條件的“小升規(guī)”企業(yè)，稅務部門要依法辦理延期繳納。“小升規(guī)”企業(yè)辦理土地使用權和房屋所有權更名時，符合國家改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅；投資主體、經(jīng)營場所不變的免收交易手續(xù)費。聚焦重點領域開展涉企亂收費集中整治。各級、各部門要嚴格落實政策規(guī)定，確保企業(yè)不因升規(guī)入統(tǒng)增加額外負擔。（責任單位：省稅務局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

　　六、支持企業(yè)融資貸款

　　16.加大全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺推廣應用力度，鼓勵金融機構積極運用資金流信用信息，為培育對象企業(yè)和首次“小升規(guī)”企業(yè)提供有效增信支持。引導金融機構圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)鏈群，以產(chǎn)業(yè)鏈上具有“小升規(guī)”潛力的小微企業(yè)為重點，積極開展首貸戶培育拓展行動，開發(fā)針對性信用類融資產(chǎn)品，擴大信用貸款規(guī)模。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、碳減排支持、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等各類結構性貨幣政策工具，發(fā)揮央行低成本資金優(yōu)勢，引導帶動更多資金流向小微企業(yè)，推動擴大小微企業(yè)融資規(guī)模。（責任單位：人行河南省分行）

　　17.充分發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制作用，加大對民營、外貿(mào)、科創(chuàng)等企業(yè)的支持力度。進一步加強對鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)等領域的金融資源傾斜，支持重點領域發(fā)展。深入開展“千企萬戶大走訪”活動，持續(xù)推進“首貸破冰”行動，促進信用貸擴面，確保信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜。（責任單位：河南金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省委金融辦）

　　18.指導銀行嚴格落實普惠信貸盡職免責擴圍政策，健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制。落實無還本續(xù)貸擴圍政策，對符合條件的存量貸款積極給予續(xù)貸支持，做到“即申即享”。用好延長流動資金貸款期限政策，根據(jù)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期合理確定貸款期限。持續(xù)實施減費讓利，降低企業(yè)綜合融資成本。（責任單位：河南金融監(jiān)管局）

　　七、強化要素保障

　　19.滿足首次“小升規(guī)”企業(yè)合理用地需求，保障建設項目盡快落地。對企業(yè)因增資擴產(chǎn)需要新增建設用地的，依法依規(guī)安排年度計劃指標。鼓勵小微企業(yè)參與低效用地再開發(fā)，在改造過程中，允許按照規(guī)定程序對用地性質、建筑容量、建筑高度適當調整，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變用途應當由政府收回外，經(jīng)原土地使用權人申請，市、縣級政府同意，可通過簽訂變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，補交土地出讓價款，完善用地手續(xù)。要“一企一策”研究解決企業(yè)遇到的土地歷史遺留問題，積極幫助完善規(guī)劃用地手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

　　20.支持首次“小升規(guī)”企業(yè)利用存量工業(yè)用地用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項目，在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，實行繼續(xù)按照原用途和權利類型使用土地的5年過渡期政策，辦理相關審批手續(xù)。過渡期滿后，可按照新用途、新權利類型的市場價，以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳）

　　21.鼓勵各地通過彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地給首次“小升規(guī)”企業(yè)，對首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)租用標準工業(yè)廠房的，依法依規(guī)安排并給予租金優(yōu)惠。各地可根據(jù)實際情況對首次“小升規(guī)”企業(yè)持續(xù)在規(guī)3年內的新增電力、燃氣等能源消耗部分予以補貼。（責任單位：省自然資源廳，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）