中宏網河南11月8日電（記者 王永安 鄭方宇 李天慧）連日來，河南接連兩次“出圈”，都與營商環境有關：

　　——10月底，“真‘中’！河南5年內營商環境要邁入全國第一方陣”的聲音回響，信心十足！

　　——11月初，全國工商聯發布2021年度“萬家民營企業評營商環境”主要結論，河南進入營商環境得分前十的省份行列，居第九位。

　　這不是偶然。

　　一個多月來，河南圍繞營商環境，進行頂層設計、頂格抓起，已做好了向第一方陣進發的準備。

　　省黨代會報告三提營商環境

圖為：10月26日，樓陽生在中國共產黨河南省第十一次代表大會上代表中國共產黨河南省第十屆委員會作報告。 董亮 杜小偉 蔡迅翔 攝

　　10月26日，在中國共產黨河南省第十一次代表大會上，省委書記樓陽生代表中國共產黨河南省第十屆委員會向大會作的報告中三次提到“營商環境”：

　　第一次是在第一部分“全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化河南新征程”——

　　改革開放實現新突破。黨政機構改革全面完成，貫通省市縣鄉的一體化政務服務網全面建成，營商環境持續優化，縣域放權賦能改革全面深化，國有企業、農村、金融、科技、生態文明等領域改革取得明顯進展。中國（河南）自由貿易試驗區制度創新作用不斷彰顯，空中、陸上、網上、海上“四條絲綢之路”聯通世界，預計2021年全省進出口總值超過7000億元。

　　第二次是在第二部分“胸懷‘兩個大局’，勇敢擔起建設現代化河南的歷史使命”——

　　支撐高質量發展的體制機制基本形成。重點領域關鍵環節改革取得重大突破，營商環境邁入全國第一方陣，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，有效市場和有為政府更好結合。

　　第三次是在第三部分“完整準確全面貫徹新發展理念，堅定推動高質量發展”——

　　推動制度型開放邁出更大步伐。新時代的開放，最鮮明特征是制度型開放。要深度融入共建“一帶一路”，拓展與區域全面經濟伙伴關系協定成員國地方經貿合作，打造市場化、法治化、國際化營商環境，加快建設開放強省。高水平建設河南自貿試驗區2.0版，開展首創性、集成性、差異化改革探索，推動區域擴展，建設開放創新聯動區。以“空中絲綢之路”建設為引領，推動“四條絲綢之路”融合并進，提升鄭州航空港經濟綜合實驗區開放能級，建設中歐班列（鄭州）集結中心和國際陸港新節點，布局雙向跨境電子商務貿易平臺和海外倉，提升鐵海聯運班列運營水平。推動內外貿一體化發展，提升貿易綜合競爭力。動態完善重點產業鏈圖譜和招商路線圖，創新招商方式，持續招大引強、招新引尖。深化友好省州、國際友好城市建設。

　　第一次，是對中國共產黨河南省第十次黨代會以來情況的概括——“營商環境持續優化”。

　　第二次，明確了今后五年的目標——“營商環境邁入全國第一方陣”。

　　第三次，指出了方向——“打造市場化、法治化、國際化營商環境”。

　　邁向第一方陣的底數和底氣

圖為：10月12日，河南省政府新聞辦召開河南省營商環境評價結果新聞發布會現場。 王永安 攝

　　10月12日，河南省首次全域營商環境評價結果發布，對“營商環境持續優化”形成了支撐，從中可以看出河南未來五年邁向營商環境全國第一方陣的底氣。

　　按照目前國內普遍推行的營商環境評價方法，縣（市）相關數據未納入省轄市評價范圍，很多地方僅把營商環境的工作重點放在市直部門和市轄區，對縣（市）缺少督促指導，導致縣域營商環境建設失衡。前兩年，一些省轄市對所轄縣區開展了評價，但由于指標體系不統一，縣域層面的數據規范性、科學性、完整性都不夠。

　　河南省統一開展全域評價，將評價范圍由17個省轄市、濟源示范區，擴展到市級、縣級全覆蓋，各地不再自行組織評價。對標世界銀行和國家指標體系，根據各參評單位事權，對指標體系進行修改完善，構建了河南省省轄市和濟源示范區、縣（市）、市轄區及國家級功能區等4套指標體系，通過公開招標方式從全國優秀評價團隊中選擇了第三方評價機構和核驗機構，強化評價團隊的互相制約。

　　全域評價的開展，摸清了當前河南營商環境的“家底”——

　　經過連續三年開展評價，河南省營商環境不斷改善，呈穩步上升態勢：2020年，省轄市總體得分為83.24分、較2018、2019年分別提升13.98分、4.39分。綜合看，河南在全國處于中等偏上水平。據2020年國評情況，河南省3個參評城市在全國80個城市中均進入前50名，鄭州成為全國進步最大的城市之一。基于國評指標體系和評分標準測算，2020年度河南營商環境指標得分為80.90分，高于全國平均分78分。一級指標中有13項處于中上游水平。企業滿意度得分比2019年提升3.4分，近95%的城市滿意度實現提升。

　　更重要的是，全域評價摸清、促進了河南各地營商環境建設的良性競爭態勢——

　　營商環境建設呈現不進則退，慢進亦退。

　　2020年，河南17個省轄市和濟源示范區營商環境評價總分平均為83.24分、較2019年提升4.39分、較2018年提升13.98分。與2019年相比，各市得分均有提升，最高增速10%以上，其中有9市增幅高于全省5.6%的平均增速。

　　評價對營商環境建設的督促、引導作用充分彰顯。

　　頂格抓起強制度保障

　　回首一個月來，對于優化營商環境工作，河南省委、省政府頂格抓起，省人大強化執法監督檢查，主管部門河南省發展改革委出臺辦法強化監督……

　　10月19日，河南省優化營商環境暨“萬人助萬企”推進工作電視電話會議在鄭州召開，對打造一流高水平營商環境、充分激發市場主體活力動力工作作出安排部署。

　　會上，省委書記樓陽生強調，要進一步優化營商環境，就要堅持問題導向，解決難題，不斷增強企業的獲得感和滿意度；提升工作標準，通堵點、消痛點、補斷點，構建良好創新生態、產業生態；拓展廣度深度，把培育壯大市場主體作為永恒的目標，堅持解決問題與引導發展相統籌、擴大總量與育強做優相結合、優化環境與招商引資相融通；注重常態長效，健全企業全生命周期動態服務機制，為完成年度目標任務、確保“十四五”開好局起好步提供堅實支撐。

　　省長王凱指出，要按照省委決策部署，錨定“兩個確保”奮斗目標，全面實施“十大戰略”，扎實開展“萬人助萬企”活動，聚焦“市場化、法治化、國際化”持續發力，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“拿地即開工”“交房即交證”，全面開展打擊電信網絡詐騙專項行動、打擊惡意逃廢債專項行動、依規依法兌現承諾專項行動，進一步提升能力、品質和形象，全力建設一流的高水平營商環境。

　　10月，河南省人大常委會繼續采取省市縣人大常委會三級聯動檢查的方式，對河南各地優化營商環境“兩條例”執法情況進行督導檢查；將執法檢查與“萬人助萬企”活動相結合，將活動中發現的問題納入問題清單，總結并推動優秀經驗在全省推廣；對收集整理的各有關部門法規條款的貫徹執行措施及情況，省人大常委會機關網站均公開發布實時更新，并設立舉報信箱和舉報電話，廣泛聽取社會各界意見建議。

圖為：10月27日，河南省營商環境特邀監督員選聘儀式暨優化營商環境工作座談會在鄭州舉行。

　　作為主管部門，河南省發展改革委圍繞優化營商環境工作，動作不斷：

　　——10月27日，河南省營商環境特邀監督員選聘儀式暨優化營商環境工作座談會在鄭州舉行，165名同志被聘請為河南省營商環境特邀監督員。會上，河南省發展改革委黨組成員、副主任支安宇寄語特邀監督員：堅持問題導向，當好營商環境宣傳員、偵查員、聯絡員、調解員、參謀員，緊緊圍繞優化全省營商環境工作重點，在政策落實問題、行政審批問題、行業風氣問題三個方面重點監督，要對不作為、亂作為、慢作為問題進行有效監督。

　　——印發實施《河南省營商環境評價與獎懲辦法》，強化評價結果的綜合運用，實行評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優、領導班子和干部考核“三掛鉤”，最大限度調動各地各部門優化營商環境的積極性。

　　——建立健全營商環境投訴處理機制，印發實施《河南省營商環境違法案件調查處理暫行辦法》，規范企業投訴舉報等營商環境違法案件調查處理工作，切實維護市場主體的合法權益。

　　河南省發展改革委主任何雄說，下一步，河南將按照第十一次黨代會的部署要求，聚焦企業關切，堅持營商環境評價和建設兩手抓，持續深化“放管服效”改革，全面貫徹國務院《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》，持續開展全省全域營商環境評價，推動以評促改、以評促優，實施重點領域攻堅和政策優化提升行動，強化改革創新，建設一批省級營商環境示范市（區），強化營商環境領域違法案件調查處理，為市場主體營造舒心、暖心、安心的營商環境。

　　“放管服”改革夯實路基

　　10月，河南省人民政府和各部門密集出臺措施，加大“放管服”改革力度。

　　河南省人民政府辦公廳印發《河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》在全省推行企業投資項目承諾制，進一步提升企業投資項目審批服務效率：統一報建事項清單，形成全省統一的企業投資項目承諾制改革事項清單；統一優化審批流程，簡化審批環節，調整審批時序，實行并聯辦理，再造審批流程；統一在線平臺辦理，對企業投資項目承諾制事項實行一網通辦；深入推進開發區承諾制改革，企業辦理承諾事項時，企業可一次性合并出具具備條件的承諾內容；強化事中事后部門協同監管，明確信用監管的節點、標準、內容及舉措；完善承諾制改革配套制度，建立健全企業投資項目承諾制改革涉及的項目受理、辦理、監管、懲戒等全流程配套制度體系，推動承諾制改革落地見效。

　　河南省財政廳、省工業和信息化廳聯合印發《河南省省級制造業高質量發展專項資金管理辦法》，推出21條措施，進一步構建適合市場、企業和產業發展需要的政策體系，規范專項資金使用管理，調整優化分配方式，提高財政資金分配效率與使用效益，助力河南省制造業高質量發展。專項資金支持范圍包括制造業、軍民融合產業和數字產業領域。支持政策主要包括新技術改造類、產業技術創新類、頭雁企業類、新一代信息技術融合應用類、國家級獎項定額獎勵類、中小企業發展類等。

　　緊緊圍繞國家“跨省通辦”重大工作部署，500多項政務服務事項實現“跨省通辦”：打破屬地管理限制，異地辦事“不再愁”；加速數字技術應用，優化“跨省通辦”流程。

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　　看河南知全國：營商環境建設呈現不進則退、慢進亦退的良性競爭態勢。

　　營造市場化、法治化、國際化的營商環境，是中國進一步對外開放的重要舉措，也是實現高質量發展、實現治理體系和治理能力現代化的內在要求。

　　只有持續深化改革、促進制度創新，用行動錨定目標，營商環境才能真正成為肥沃的市場經濟培育之土，充裕的市場主體生命之氧。

　　征途漫漫，惟有奮斗！

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