中宏網河南12月30日電（記者 陳斌 吳海舒 孫騰蛟）12月30日上午，《河南省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會舉行，《條例》將于2021年1月1日正式實施。
圖為：《河南省優化營商環境條例》新聞發布會舉行 佘世偉 攝
河南省人大常委會副主任王保存就宣傳貫徹實施好《條例》講了三點意見。王保存指出，河南省經濟正處于結構深度調整、動力加速轉換、發展提質增效的關鍵階段，迫切需要把優化營商環境工作進一步推向深入。省委、省政府始終把優化營商環境作為事關全省發展的大事來抓，多次強調，要打造高效透明的政務環境、平等競爭的市場環境、親企安企的輿論環境和公平公正的法治環境。因此，為了進一步增強市場主體信心，激發市場主體活力，釋放國內市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持我省經濟平穩運行，有必要通過制定《條例》，從法律和制度層面為經濟社會高質量發展提供強有力的支撐。
圖為：河南省人大常委會副主任王保存發言 吳海舒 攝
王保存指出，做好《條例》的學習和宣傳，是貫徹實施《條例》的一項長期性和基礎性的工作。全省各級人大、政府、監察委員會、法院、檢察院以及各有關部門要進一步統一思想，提高認識，強化措施，切實做好《條例》的宣傳貫徹工作。要認真組織學習宣傳，全面推進貫徹實施，大力加強監督檢查等。
發布會上，河南省人大常委會法工委主任王新民介紹了《條例》的制定過程和主要內容。6月中旬，起草工作組起草了《條例（草案）》初稿，并印發各省轄市、所有縣（市、區）人大常委會，省政府所有組成部門以及省內高校、部分國有企業、民營企業等300多個單位和部門廣泛征求意見；同時在省人大官網、中宏網等面向社會征求意見。8月份，根據各方面反饋的1100余條意見建議，組織起草工作組成員集中研究修改條例。11月28日，省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《條例》。
圖為：河南省人大常委會法工委主任王新民介紹《條例》主要內容 吳海舒 攝
王新民介紹，《條例》共分為八章九十條，設置總則、優化市場環境、優化政務環境、優化法治環境、優化宜居宜業環境、營商環境工作監督、法律責任和附則等。
《條例》明確了縣級以上人民政府發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門。要求政府設立政策性融資擔保基金，為中小企業融資提供增信服務。針對水電氣熱報裝時間長等問題，“鼓勵公用企事業單位為市場主體提供全程代辦服務，優化辦理流程、簡化報裝材料、壓減申報辦理時限，在材料齊全的情況下，應當自報裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個工作日內辦結，供熱八個工作日內辦結。
《條例》還規范行政權力運行，創新政務服務方式，著力打造規范便利高效的政務服務。針對市場主體最為關注的人身安全和財產安全問題，明確各級監察委員會、人民法院、人民檢察院和公安機關應當依法平等保護市場主體的人身權、財產權、經營自主權，要求其在采取查封、扣押、凍結等措施時，不得超權限、超范圍、明顯超標的、超時限。
近年來，河南省營商環境改善明顯，但還存在一些短板和市場主體反映強烈的“痛點”“難點”“堵點”,《條例》的出臺能夠為市場主體解決哪些問題？河南省發展改革委作為全省營商環境工作主管部門，下一步省發展改革委將如何抓好《條例》的宣傳貫徹落實？發布會最后，河南省發展改革委副主任支安宇回答記者提問。
支安宇說，《條例》聚焦市場主體關切，以解決市場主體反映最為集中的突出問題為切入點，切實保護市場主體尤其是中小企業合法權益，激發市場活力和社會創造力。概括起來，將送給市場主體“三顆心”。
圖為：河南省發展改革委副主任支安宇回答記者提問 吳海舒 攝
首先是聚焦政務便利化，為市場主體提供更貼心的服務。包括構建新型政商關系，推動政務服務法制化、規范化，著力落實簡政便民改革措施，科學合理設定辦理時限，推動速度和質量雙提升。
其次，聚焦降低企業成本，為市場主體提供更暖心的優惠。通過采取三項舉措，實現企業成本降低最大化。一是通過優化辦事流程、減少辦事環節、縮短辦事時間，有效降低市場主體制度性交易成本。二是明確各級政府和有關部門要嚴格落實國家減稅降費政策，確保優惠政策全面及時惠及市場主體。三是著力規范涉企收費和保證金收退，明確涉企收費實行目錄清單管理等。
第三，聚焦構建監督體系，為市場主體提供更安心的環境。包括多主體參與的監督機制，壓實監督責任，嚴格督查措施等。
《條例》的出臺對進一步優化法治化營商環境有什么積極作用？今后政法系統將如何貫徹落實《條例》？河南省委政法委副書記李玉杰回答記者提問時說道，《條例》立足河南省實際，專設“優化法治環境”一章，共25條，用將近三分之一的篇幅系統規定了如何運用法治手段服務保障營商環境，通篇貫穿依法保護、平等保護、全面保護三大理念，為各類市場主體吃下了“定心丸”，給企業合法經營戴上了“金鐘罩”。為貫徹落實好《條例》，全省政法系統要在“四個持續”“四個著力”上下功夫。一是持續加強平等保護，著力營造公正透明可預期的法治環境，二是持續強化法治保障，著力創造安定有序的社會環境，三是持續推進機制創新，著力維護統一開放的市場環境，四是持續提升執法司法質效，著力營造公平公正的司法環境。
市場監管部門既負責市場準入登記，更有市場監管職責任務，這兩項都是營商環境的重要組成部分。《條例》出臺后，河南省市場監管局如何進一步深化改革，為全省市場主體營造更加優良的準入和監管環境？河南省市場監管局副局長岳希忠說，《條例》的出臺，把近年來市場準入領域行之有效的經驗做法上升為法規，為進一步深化改革提供了可靠的法治化保障。下一步，省市場監管局將認真貫徹落實《條例》規定，以更大的改革力度、更優的服務舉措，努力打造更加便捷高效的市場準入環境，吸引更多的投資主體走進市場、繁榮市場，激發市場活力，推行“證照分離”改革區域和事項兩個全覆蓋，持續深化“多證合一”改革，進一步提升企業開辦服務水平，大力推廣全程電子化和電子營業執照應用，深入推進登記注冊便利化改革。
附：一圖解讀《河南省優化營商環境條例》
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