河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省“證照分離”改革全覆蓋

實(shí)施方案的通知

　　豫政辦〔2021〕30號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

2021年7月11日

河南省證照分離改革全覆蓋實(shí)施方案

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))要求，為持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結(jié)合河南省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（二）改革目標(biāo)。在深入總結(jié)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，分類推進(jìn)審批制度改革，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。按照國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）（共523項(xiàng)）》。同時(shí)，全面梳理河南省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，形成《河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全省版）（共3項(xiàng)）》（見(jiàn)附件），逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。省政府定期向社會(huì)公布清單的調(diào)整更新情況，接受社會(huì)監(jiān)督，清單之外不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。

　　（二）分類推進(jìn)審批改革。

　　1.直接取消審批（共68項(xiàng)）。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

　　2.審批改為備案（共15項(xiàng)）。原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

　　3.實(shí)行告知承諾（共37項(xiàng)）。有關(guān)主管部門要一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至省信用信息共享平臺(tái)。

　　4.優(yōu)化審批服務(wù)（共406項(xiàng)，含中央層面設(shè)定403項(xiàng)、河南省層面設(shè)定3項(xiàng)）。一是落實(shí)下放審批權(quán)限規(guī)定，便利企業(yè)就近辦理許可事項(xiàng)。二是精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。三是優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。四是取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。五是取消許可數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，各地、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，依法依規(guī)探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　（三）加大河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)力度。按照國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件要求，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）（共69項(xiàng)）》規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措，包括直接取消審批14項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)、開封片區(qū)、洛陽(yáng)片區(qū)所在的國(guó)家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州市鄭東新區(qū)、鄭州市金水區(qū)，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，洛陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽(yáng)市澗西區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

　　（四）深化商事登記制度改革。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，依托全國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。

　　（五）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。要強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享，各級(jí)有關(guān)主管部門及時(shí)將電子證照歸集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照系統(tǒng)，省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)推送至省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。推動(dòng)電子證照線上線下應(yīng)用，凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

　　（六）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　1.適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地方，按照省政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　2.根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。

　　3.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)信用與自然人信用掛鉤要求，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要落實(shí)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　（七）提升政務(wù)服務(wù)水平。有關(guān)主管部門要著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“最多跑一次”，探索實(shí)施“智能審批”“全豫通辦”“跨省通辦”。要健全訴求響應(yīng)和評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

　　三、保障措施

　　河南省“證照分離”改革全覆蓋工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、司法廳、自貿(mào)辦牽頭負(fù)責(zé)。各有關(guān)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)清單，細(xì)化落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)本系統(tǒng)改革任務(wù)落實(shí)。各地要明確牽頭部門，建立健全工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)改革。要做好政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍；加大培訓(xùn)力度，提升能力素質(zhì)；強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，及時(shí)總結(jié)評(píng)估工作進(jìn)展情況。

　　附件：河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單

原標(biāo)題：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知