中宏網河南9月18日電 近日，河南省法治政府建設領導小組辦公室、河南省優化營商環境工作領導小組辦公室印發《關于建立輕微違法行為免予處罰清單優化法治營商環境的實施意見》（以下簡稱《意見》），以強有力的法治舉措推動全省營商環境不斷優化，進一步激發市場主體活力和社會創造力，推進全省經濟社會健康發展。

　　清單范圍

　　行政執法部門根據《中華人民共和國行政處罰法》和《河南省優化營商環境條例》關于“不予行政處罰”的規定，結合已經制定的行政處罰裁量標準和執法實際，全面梳理本部門現行有效法律、法規、規章中涉及的免予處罰規定，明確免予處罰情形，擬定免予處罰清單。

　　制定主體

　　省直各行政執法部門、中央駐豫執法單位制定本系統免予處罰清單。國務院有關部門已制定相關清單的，可以在本系統直接適用。

　　設區的市制定的地方性法規、規章涉及免予處罰規定的，由設區的市人民政府行政執法部門制定免予處罰清單。

　　探索拓寬清單適用范圍，市、縣兩級行政執法部門對上級部門確定的免予處罰清單未涉及的事項，可以結合本地區執法實際，在充分調研論證的基礎上，制定本地區免予處罰清單。

　　制定程序

　　行政執法部門擬定的免予處罰清單要充分研究論證，廣泛征求一線執法人員和社會公眾意見，經法制審核通過后，由部門負責人集體討論決定。

　　免予處罰清單印發后，行政執法部門要及時在本部門網站公示，并于印發后15日內將正式文本和電子文本向同級司法行政部門和發展改革部門備案。適用國務院有關部門相關清單的，應當同時公示并備案。

　　清單實行動態管理，行政執法部門要適時開展本系統清單實施情況評估，對不符合行政管理需要、不便于操作執行、企業和群眾爭議較大等事項，及時予以調整；對清單外的其他事項，經評估依法可以納入的，及時納入清單。

　　規范適用

　　行政執法部門根據法定職責，對列入清單的處罰事項依法不予行政處罰時，要嚴格按照適用情形，結合違法行為的事實、證據等進行綜合判定，不得擅自放寬或者變更適用情形。作出不予行政處罰決定前，應當對當事人進行批評教育，責令當事人改正或者限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導當事人自覺守法。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。要堅持處罰與教育相結合原則，努力讓企業和群眾在感受到“執法力度”的同時又能感受到“執法溫度”。

　　《意見》指出，建立輕微違法行為免予處罰清單是貫徹落實《河南省優化營商環境條例》的重要舉措，對優化法治營商環境、打造人民滿意政府具有重要作用。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導和統籌協調，建立工作推進機制，明確目標任務和時間節點，及時研究解決工作推進中遇到的困難和問題，采取有效措施，確保高質量完成清單制定和實施工作。

　　各部門在制定清單時，要嚴格按照制定程序，充分研究論證、征求意見，確保清單全面、合法、規范、可操作。省直各行政執法部門、中央駐豫執法單位要于2021年10月31日前制定公布本系統免予處罰清單，并按規定備案。各設區的市要于2021年12月31日前完成本地區免予處罰清單制定公布工作，并向省司法廳和省發展改革委報送工作完成情況報告。

　　各行政執法部門在本實施意見印發前制定的免予處罰清單，要對照本實施意見要求重新進行評估論證，符合制定要求的，可以繼續使用；不符合的，要重新進行制定公布。

　　建立輕微違法行為免予處罰清單工作將納入法治河南（法治政府）建設考核體系和營商環境評價指標體系，省司法廳和省發展改革委將適時對各地、各部門工作推進情況進行督導。各地、各部門要加強對本地區、本系統清單制定、實施情況的監督檢查，及時掌握工作整體推進情況，梳理研究工作中出現的新情況新問題，制定切實可行措施，加以解決或督促整改，確保清單制定工作按時完成，清單實施工作有序推進。（圖源：河南省優化營商環境工作領導小組）

圖為：免予處罰清單（樣式）

圖為：承諾書（參考樣式） 

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