在日前舉行的河南省2020年營商環境評價成果新聞發布會上，河南省孟州市人民法院在全省法院系統優化營商環境考核中位列全省第12名、焦作市第1名。持續優化法治化營商環境，為孟州市的高質量發展注入活力，成為孟州市人民法院不懈的追求。

　　“近年來，孟州市人民法院在孟州市委、市政府的堅強領導下，在社會各界的關心、支持下，聚焦執法辦案主責主業，充分發揮審判職能作用，為推動經濟發展和社會和諧穩定提供了有力司法保障。”孟州市人民法院黨組書記、院長王曙光說。

　　訴源治理：“小法庭”發揮“大能量”

　　近日，孟州市某商砼公司代表人王某將印有“公正、高效、文明、 中小企業守護者”字樣的錦旗遞到孟州市人民法院速裁庭承辦法官原魁星的手中，以表謝意。

　　據悉，被告張某在孟州市為他人修路、蓋房，使用原告某商砼公司的商砼，起初張某還能給付部分貨款，但后來就不再給付，最后拖欠23000多元長期不還。

　　今年6月3日立案后，辦案法官原魁星第一時間組織雙方進行調解，但張某辯稱其不應當承擔還款責任，而應由另一家公司負責還款，調解未果。原魁星迅速依法追加了被告，適用簡易程序對該案件公開開庭審理，并判決張某于判決生效后給付孟州市某商砼有限公司混凝土款及利息。

　　“對于企業尤其是小微企業來說，訴訟耗時耗力，影響企業信譽和發展。為有效減少企業維權成本，我院大力推進‘一站式’多元解紛和訴訟服務體系建設，為企業提供一站式、綜合性、全方位的司法服務。組建民商事調解速裁團隊，最大限度促成雙方當事人和解，降低企業訴訟成本；堅持能調則調、不調速判的原則，提高審判效率，減少當事人訴累。”孟州市人民法院立案庭庭長武娜娜介紹說，今年前10個月，孟州市人民法院速裁團隊審結各類案件921件，平均每天結案4.3件，充分踐行了便民高效的為民意識，贏得了當事人的普遍好評。

　　不僅如此，孟州市人民法院還發揮人民法庭布局和職能優勢，促進地方經濟發展和社會和諧穩定。

　　南莊法庭轄區內有一個回族集聚區——桑坡村。近年來，該村搭乘網購熱潮，從事皮毛生意，并建立了電商小鎮。但景象繁榮的同時，經濟糾紛也不斷增加。

　　該村丁某與李某是生意上的伙伴，因民間借貸產生了糾紛。李某欠丁某貨款13萬元，并出具了一張欠條。到了付款期限，李某仍然拒不還款，丁某于是訴至孟州市人民法院南莊法庭。法庭在判后答疑過程中，不放棄調解，雙方互諒互讓，最終達成了調解協議，該案得以順利解決。

　　促進經濟發展和化解矛盾兩不誤，快速化解雙方當事人的矛盾是南莊法庭秉持的原則。而西虢法庭承擔著孟州市嶺區和產業集聚區的民事案件審理。對于農村大量的土地糾紛，西虢法庭的法官經常到群眾家門口進行巡回審判，就地辦案；產業集聚區存在較多的買賣合同等商事糾紛，西虢法庭會定期開展送法進企業活動，進行法律宣講，提高企業防范化解風險的意識。

　　“這就是我院提出的面向農村、面向基層、面向群眾‘三面向’原則。通過實地走訪、座談征詢，多維度開展法治化營商環境司法需求及滿意度調查，就勞動用工、合同簽訂等向企業提出司法建議和整改意見32條，減免困難企業訴訟費21萬元。所有涉企案件納入院庭長監管系統，對受疫情影響和經濟下行壓力導致發展困難的企業，慎用查封、扣押、凍結等強制措施。持續優化法治化營商環境，對法院牽頭的‘執行合同’‘辦理破產’‘保護中小投資者’等工作持續發力，護航企業發展，推動產業振興！”法院民事庭庭長姚紅霞說。

　　府院聯動：“裁執分離”形成助企合力

　　2020年底，孟州市人民法院快速審結的孟州市百貨公司破產清算案件，成為該院的精品案例。

　　孟州市百貨公司成立于1953年，是孟州市商業公司下屬的國有企業。上世紀90年代以來，由于國家政策及市場形勢的變化，該公司經營虧損嚴重，無力支付養老保險費用，職工到齡無法辦理退休手續，從而引發職工集體信訪事件。截至2020年3月31日，該公司的凈資產總額為負1199.9萬元。

　　因不能清償到期債務，該公司向孟州市人民法院申請破產清算。2020年7月，孟州市人民法院裁定受理破產申請。確定管理人后，孟州市人民法院有序開展了財產調查、債權申報等工作，并順利召開了債權人會議，進行財產處置變現工作。歷經5個月的不懈努力，審結了孟州市百貨公司的破產清算案件。

　　在破產清算過程中，該公司的房產2300余平方米被依法拍賣變現，清償職工債權300多萬元。破產程序終結后，依據破產法和勞社部相關文件的規定，管理人向相關部門申請核銷孟州市百貨公司欠繳養老保險費中單位應繳納部分，職工的退休問題得到解決，及時化解了職工因退休問題引發的信訪和社會不穩定因素。

　　而此案能夠快速審結，還得益于府院聯動機制的助推。“孟州市各職能部門協調解決職工信訪、破產財產處置等相關事宜。孟州市商務局、法院、人社、工商、稅務等部門在自己的職能范圍內為破產清算提供了場地以及政策上的大力支持。正是孟州市人民法院主動加強府院之間的溝通與配合，及時研究、部署破產處置工作中的重點難點問題，為進一步優化孟州市營商環境，推動經濟社會高質量發展提供了有力司法保障！”法院副院長趙國勇說。

　　其實，府院聯動機制在優化營商環境中所起到的作用不僅僅于此。

　　該院大力推進府院聯動工作機制，成立了府院聯動機制建設領導小組，下設“一室六專班”（府院聯動領導小組辦公室、執行協作聯動機制工作專班、投融資平臺清欠聯動機制工作專班、多元糾紛解決聯動機制工作專班、行政爭議實質性化解聯動機制工作專班、企業破產處置聯動機制工作專班、行政非訴執行聯動機制工作專班），明確責任領導、責任部門、工作任務、工作目標，起草了《行政爭議訴前實質性化解實施辦法》《行政非訴案件裁執分離實施辦法》《關于企業破產處置實行府院聯動機制的實施方案》等規范性文件，為著力打造黨委領導、政府主導、有關單位參與、社會各界支持的新時代“楓橋經驗”的焦作模式貢獻孟州法院力量。

　　“其中，行政非訴案件裁執分離的實施就是府院聯動機制很好的詮釋和體現。”該院行政庭庭長梁慧娟說。

　　2019年，孟州市自然規劃局發現，村民李某在境內的黃河灘邊違法侵占耕地約14畝用于建造飯店和兒童游樂場，遂對其下發了責令整改通知書。可是李某在規定期限內依舊沒有拆除違法建筑，孟州市自然規劃局對其下發處罰決定：罰款25萬余元，拆除違法建筑。面對李某的我行我素，該案件最終走到了法院，自然規劃局申請強制執行。2020年夏，孟州市人民法院聯合公安局、檢察院、城管局、自然規劃局、當地辦事處等部門聯合對這處違法建筑進行了強制拆除；法院對李某進行了罰款25萬余元的處罰。

　　“這就是‘裁執分離’的具體體現。法院僅對案件下達裁定書，而政府各職能部門則聯合起來一起執行。”法院副院長杜新民解釋說，近年來，隨著孟州市經濟社會的快速發展，非法占地現象日益突出，大量涉及非法占地的非訴行政執行案件涌入法院，由于該類案件的特殊性和復雜性，給法院原本存在的“執行難”造成更大壓力和困擾。為有效破解以上困局，依法保障孟州市土地資源領域行政強制執行工作效率，維護土地資源管理秩序和社會公共利益，該院起草了《孟州市自然資源非訴行政執行案件“裁執分離”工作實施辦法（征求意見稿）》。

　　通過積極探索推進行政非訴執行“裁執分離”，該院開啟了“裁執分離”的先河，行政非訴執行工作步入規范化，有效緩解了非訴執行難題。2021年以來，該院受理非訴行政案件56件，已結42件，（其中，裁定準予執行28件、不準予執行4件、撤回申請10件），罰款總額72.3萬元，已聯合多部門對3起非訴行政案件予以強制執行。

　　優化營商：“集中清收”為企業“排毒”

　　2021年2月4日，正值農歷臘月二十三。一大早，孟州市農商行行長蔣艷麗一行便來到孟州市人民法院，將一面寫有“強執行盡心盡職 護金融權益衛士”的大紅錦旗送到孟州市人民法院執行局局長楊海波的手中，對孟州市人民法院高效的執行工作表示誠摯感謝。

　　原來，2021年1月27日至30日，孟州市人民法院開展集中清收農商行不良貸款執行大會戰。其中，孟州市農商行有144萬余元的貸款未收回，涉及近30多個被執行人。由于此案執行標的額大、跨度時間長，且盡快執結此案對于依法保護金融債券、穩定金融秩序、防范化解金融風險等方面的積極影響，孟州市人民法院對此案高度重視。執行過程中，執行干警分批奔赴孟州的各鄉鎮，共查找被執行人30多戶，果斷采取執行措施，對于具備執行條件的當事人，當場亮劍執行，經過一周的努力，最終共收回不良貸款144萬余元。

　　據介紹，強力開展農商銀行不良貸款集中清收行動是孟州市人民法院助推優化營商環境的一項重要舉措，該院執行局金融清欠工作小組負責人提前謀劃布局，作出了“三提前”的工作部署，取得了顯著成效。

　　所謂“三提前”即提前謀劃，該院年前就開始謀劃2021年的金融清欠工作，主動了解2021年金融清欠工作的急、難、重點；提前安排，在對未執行到位的金融借款合同糾紛案進行全面摸排后，制定周密工作計劃，確定工作方向、目標和人員分工，確保案件責任到人；提前行動，在春節前夕和春節期間開展清積案、立新案等工作，利用被執行人回家過春節的時機突擊執行。

　　正是得益于“三提前”的工作部署，該院從2021年春節到目前，已累計清收欠款24848萬元，占目標任務51600萬元的48.16%，在焦作市排名第一。其中涉公職和黨員干部案件共12人11案，涉執標的653.65萬元，已清收到位431.63萬元；其余均采取了線上財產查控措施，并對房產、車輛、公積金進行了線下查控，已凍結銀行存款金額42.23萬元，查封房產2套、車輛5輛，凍結公積金賬戶12個。

　　“破產重整”使企業“起死回生”

　　河陽酒精實業有限公司成立于上世紀80年代，當時位居孟州市“一龍四虎十八強”中的“四虎之首”，也是全省酒精行業的龍頭之一。由于經營管理不善、資金鏈斷裂，導致官司纏身，企業瀕臨破產。為救活這家企業，市政府主動找到某糧油購銷有限公司，經過多次談判，糧油公司租賃了酒精公司的土地、廠房、設備，成立了鑫河陽酒精實業有限公司繼續生產經營。老酒精廠雖然緩了口氣，但是“病根”沒有徹底根除，一個又一個問題接踵而至，一場又一場官司紛至沓來。為此，市委市政府積極協調法院、相關政府職能部門以及各方當事人，尋求突破口、找準平衡點，在企業發展、社會穩定、債權人利益之間，尋找最優的解決辦法。通過多輪的調解、溝通、協商，歷經8個多月的時間，使長達5年之久的30起案件全部得到解決，不僅使企業走上了快速高效發展之路，同時也詮釋了孟州市認真踐行以人民為中心的發展思想在司法實踐中的生動體現。

　　“下一步，孟州市人民法院將以‘萬人助萬企’活動為契機，不斷提升服務企業就是服務全市工作大局的司法理念，在府院聯動機制的助推下，為持續優化營商環境、破除‘中梗阻’問題注入強勁法院力量。”法院黨組書記、院長王曙光充滿信心地說。（劉天智 鄭軍 崔淑萍）

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