中宏網河南12月16日電（記者 陳斌 王永安 李天慧） “這次召開的省市縣三級營商環境培訓會議，是全省首次，目的是通過培訓交流，提高全省營商系統干部優化營商環境的思想認識和工作推進能力，形成全省上下齊心協力創一流營商環境的合力。”
“重點不是講成績，而是談一談存在的問題。”
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12月14日，2021年全省優化營商環境工作會上，河南省發展改革委黨組成員、副主任支安宇說。
圖為：河南省發展改革委黨組成員、副主任支安宇講話 劉偉奇 攝
河南省優化營商環境工作領導小組指標牽頭部門分管負責同志、省優化營商環境工作領導小組各成員單位業務負責同志，各省轄市、濟源示范區優化營商環境部門分管負責同志及業務骨干，各縣（市、區）、國家級功能區優化營商環境部門主要負責同志或分管負責同志，省發展改革委各有關處室及營商環境建設促進中心業務骨干與會，并參加為期三天的培訓。
提高認識，增強責任感和緊迫感
會議強調，當前，我國經濟已轉向高質量發展階段，高質量發展必須要有高質量的營商環境做保障。必須提高認識，增強優化營商環境工作的責任感和緊迫感。
首先是認識優化營商環境的背景。黨的十八大以來，黨中央把優化營商環境工作擺在更加突出的位置；省委、省政府始終把優化營商環境擺在經濟發展全局工作的突出位置。河南各地相繼建立了由市委或市政府主要負責同志牽頭的優化營商環境工作推動機制，協調推進各項改革工作，構建了高位推動、末端發力的優化營商環境工作推進機制，凝聚了“人人、時時、事事、處處”都是營商環境的廣泛共識。
第二，就河南來說，從黨委、政府到人大、政協已經形成了全社會共同參與優化營商環境的全新格局。今年以來，省第十一次黨代會報告提出了今后五年要在重點領域關鍵環節改革取得重大突破，營商環境邁入全國第一方陣的目標。省人大開展國務院《優化營商環境條例》和《河南省優化營商環境條例》貫徹落實情況執法檢查，省人大常委會就“兩條例”實施情況開展了專題問詢；省政府召開全省優化營商環境暨“萬人助萬企”工作推進電視電話會議明確了7項重點工作；省政協將《河南省優化營商環境條例》貫徹實施列為重點監督性民主協商議題，組織專題調研、召開監督性民主協商座談會；省紀委監委開展專項監督，充分體現出對優化營商環境工作的高度重視。決不能把營商環境當成一般性、常規性工作來抓，要從發展全局上認識優化營商環境的極端重要性，以更大魄力、更大力度推動營商環境改革。
第三是激發市場主體活力、推進經濟高質量發展的內在要求。河南正通過深化“放管服效”改革創新，打破制約資金、人才、土地、技術等要素自由流動障礙，促進要素高效流動，提高資源配置效率，提升自主創新能力，培育經濟增長新動能，同時在基礎設施“硬環境”、體制機制“軟環境”建設上實現新突破，以高品質營商環境為經濟高質量發展提供有力支撐。
第四是貫徹“項目為王”理念、服務項目建設的堅強保障。省委省政府提出“項目為王”理念，倡導大抓項目、抓大項目、抓好項目的鮮明導向，要以營商環境建設的迭代更新、提檔升級，下大力氣解決好項目落地、企業發展過程中體制機制性問題，擦亮“有求必應、無事不擾”的營商環境金字招牌，傾力打造最優的項目成長發展生態。
第五是補短板強弱項、增強區域競爭優勢的迫切需要。從河南實際看，營商環境建設正面臨標兵漸遠、追兵漸近的嚴峻形勢，處于“不進則退、慢進亦退、非進不可”的關鍵時期，只有奮起直追，以優良的營商環境吸引更多高端企業、要素集聚河南，承接更多發達地區資本外溢和產業轉移，才能保證在國內國際雙循環相互促進的新發展格局中不掉隊，在新的區域競爭形成競爭新優勢。
圖為：會議現場 劉偉奇 攝
堅定信心，看成效找問題以評促建
會議指出，優化營商環境工作在省委省政府的正確領導下，充分發揮省領導分包重點領域、協同攻關模式的作用，扎實推進以評促改、以評促建，推動全省營商環境顯著提升，市場主體活力得到持續激發。截至11月底，全省實有市場主體數量達到848.2萬戶，同比增長9.3%，穩居全國第5位、中部第1位。
主要開展了六方面工作：加強頂層設計，政策體系不斷完善，著力破解制約營商環境的難點堵點熱點問題；優化政務服務，在各級實體政務大廳開設線下“全豫通辦”窗口，建立“全豫通辦”線上線下融合辦理機制；創新監管方式，把公平公正監管作為優化營商環境的重要途徑，全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺建成；提升服務效能，把服務企業作為優化營商環境的重要抓手，深入開展“萬人助萬企”活動，實現對全省17個省轄市、濟源示范區重點企業服務全覆蓋；夯實法治根基，把法治作為最好的營商環境，省“一府兩院”及有關單位出臺240余項貫徹落實優化營商環境“兩條例”的相關文件，建立營商環境特邀監督員制度，制定違法案件調查處理暫行辦法、創新示范市（區）創建管理辦法、評價與獎懲辦法等配套政策，為全省營商環境建設提供有力法治保障；開展全域評價，扎實推進以評促改。
會議指出，雖然河南營商環境建設工作取得了一定成效，但與黨中央國務院的要求相比，與先進地區相比，還有不小差距。表現在工作推進上，有四個方面的突出問題。
重指標輕服務，干部思想觀念轉變不到位。在營商環境評價工作上，很多地方把評價工作等同于一般性的評比活動，甚至有個別的地方只盯著排名，而忽視全面工作的推進。比如，仍有一些地方將營商環境工作重點放在應試評價上，重指標得分而忽視政策落實和工作創新，不能真正幫助企業破解難題，導致出現了指標優化進步明顯，但企業獲得感不強的現象。
“上熱中溫下冷”，統籌推進力度不夠。省級、市級層面普遍重視程度高，縣鄉兩級有所弱化。有的部門在落實政策、聽取企業意見、幫助企業排憂解難等方面服務意識不強、把握政策機械、開拓創新不夠。有的雖然組建了工作專班，但人員少、力量弱，統籌協調推進力度不夠，個別市縣甚至沒有專題研究部署過優化營商環境工作。
對標先進主動性不高，滿足于省內評價分數提升。經過連續三年的營商環境評價，全省營商環境質量持續優化。營商環境的競爭是全國性、世界性的競爭，不能滿足于在省內排名提高了幾個位次、指標分數提升了幾分，應站在更高的角度、放眼全國來看來比。
重制定輕落實，仍存在政策貫徹不到位問題。近年來，國家和省在優化營商環境等方面出臺了一系列政策舉措，大部分政策可以說是力度空前，大部分企業也享受到了政策紅利，但仍然存在政策落實不到位的問題。
六項任務，打造“六最”營商環境
會議要求，要抓好六項重點任務，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。
抓好全省優化營商環境暨“萬人助萬企”工作推進電視電話會議精神貫徹落實。10月19日，河南省人民政府省長王凱主持召開了全省優化營商環境暨“萬人助萬企”工作推進電視電話會議，明確下階段要重點做好“一件事一次辦”“有訴即辦”“標準地+承諾制”“交房即交證”“打擊電信網絡詐騙”“打擊惡意逃廢債”“依法依規兌現承諾”等7項重點任務。各地各部門要聚焦分工方案明確的重點任務，加大對7項重點任務落實情況的跟蹤，建立工作臺賬，明確時間節點，強化部門間聯動，協調解決工作推進中的重大問題，確保各項任務按時保質保量完成。
抓好營商環境各領域問題整改。在今年的營商環境評價、省人大執法檢查、省紀委專項監督中，發現營商環境領域存在的突出問題和短板。這些問題都是下一步工作的攻堅重點，要加快整改提升。
抓好全省營商環境評價相關工作。近期，河南將啟動2021年度營商環境評價工作，將延續去年的評價方式、評價范圍，指標體系在去年基礎上將更加突出服務重點項目建設的要求，增設項目服務保障一級指標。
抓好營商環境示范創建工作。9月27日，河南省發展改革委印發了《河南省優化營商環境創新示范市（區）創建管理辦法》，組織各省轄市、縣（市、區）、國家級功能區發揮自身優勢，對標一流，聚焦市場環境、政務環境、法治環境、企業服務等方面，開展示范創建。將根據各地申報情況，擇優選擇一批基礎好、創新能力強的地方，高標準開展示范創建，在全省打造一批營商環境示范市（區），帶動全省營商環境持續優化提升。
加強違法案件調查處理。《河南省優化營商環境條例》明確了要建立營商環境違法案件調查處理制度，開展營商環境領域違法案件調查處理。9月27日，河南省發展改革委印發了《河南省營商環境違法案件調查處理暫行辦法》。下一步將把各地違法案件辦理情況及投訴人滿意度作為減分項，計入明年營商環境評價結果。
健全完善協調聯動機制。優化營商環境是“一把手工程”，各市縣要充分發揮營商環境領導小組的統籌協調作用。發展改革委作為營商環境主管部門，要牢固樹立大局意識、協同意識，在黨委政府的堅強領導下，在各部門的有力配合下，加強重大事項謀劃，強化信息互通、重大事項通報、重大問題協調，形成整體配合、優勢互補效應，最大限度地凝聚營商環境建設“正能量”。各級指標牽頭部門要加強各項改革措施的統籌落實，相關責任部門要協同配合、密切協作，形成工作合力。
工作會議結束后，舉辦了為期3天的營商環境業務培訓，重點解讀國務院《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》，講解河南省營商環境評價指標體系和組織工作，學習外省先進經驗做法，促進優化營商環境工作能力和業務水平提升。
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