職業(yè)教育與中國式現代化共生發(fā)展，發(fā)揮著服務經濟發(fā)展和支持產業(yè)現代化的重要作用。產教融合是衡量職業(yè)教育改革成效的重要標志，是實現教育鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈有機銜接的重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委等8部門聯合印發(fā)《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》），圍繞“賦能”和“提升”，提出5方面19條政策措施。這是貫徹習近平總書記關于職業(yè)教育重要論述和指示精神的系統(tǒng)謀劃，是新時代高質量實施人才強國戰(zhàn)略的頂層設計，對于加快形成產教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產教深度融合發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結構具有重要意義。
一、《方案》是沖鋒號：體現了推動形成產教深度融合發(fā)展格局的奮斗決心和強大意志
職業(yè)教育肩負著向社會輸出高素質技術、技能人才，培育能工巧匠、大國工匠的職責，是推動我國制造業(yè)轉型升級的不竭動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，國家層面出臺了一系列深化產教融合的政策文件，我國已經形成了獨具特色的現代職業(yè)教育發(fā)展范式。但從實踐層面來看，產教“合而不融”的問題仍然存在。職業(yè)院校容易“剃頭挑子一頭熱”，部分校企合作僅停留在協議層面或勞務用工的“表層”，企業(yè)未能深入參與到職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中來，嚴重制約了產教融合水平和效能的持續(xù)提升。在此背景下，《方案》的出臺回應了教育呼聲和產業(yè)需求，體現了黨和國家以推動構建產教深度融合發(fā)展格局服務社會主義現代化建設的決心和意志。
二、《方案》是指南針：明確了推進產教融合賦能提升行動的重要抓手和行動目標
推進職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，把職業(yè)教育作為技能人才培育的主陣地，是實現我國制造業(yè)產業(yè)結構轉型升級等重大現代化戰(zhàn)略部署的重要保障，是全面推進中華民族偉大復興筑好人才之基的應有之義。產教融合試點城市和產教融合型企業(yè)是推動職業(yè)教育與制造業(yè)市場需求的有效契合的重要抓手。一方面，《方案》明確了建設主體的量化目標，提出啟動遴選第二批國家產教融合試點城市和第二批國家產教融合型企業(yè)，“到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右，在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業(yè)”，充分發(fā)揮試點城市和企業(yè)的突破和引領帶動作用。另一方面，《方案》強調了機制的政策保障，提出“產教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升”，最終通過三年融合賦能行動，使產業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。
三、《方案》是任務書：指明了加速產教深度融合的改革方向和務實舉措
一是“實”字為先，明確重點措施。《方案》從推動形成產教融合頭雁效應、夯實職業(yè)院校發(fā)展基礎、建設產教融合實訓基地、深化產教融合校企合作、健全激勵扶持組合舉措等5個方面提出了19項改革措施，既明確了產教深度融合的發(fā)展方向，也厘清了構建產教深度融合發(fā)展格局的有效路徑。
二是“準”字為要，聚焦重點行業(yè)。《方案》緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產業(yè)升級和技術變革趨勢，明確提出在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯網、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)等行業(yè)深入推進產教融合，以培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠為產業(yè)重大需求。
三是“新”字為本，指明教改方向。《方案》明確了職業(yè)教育的專業(yè)設置改革方向，如優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業(yè)需要的新興專業(yè)，加快建設護理、康養(yǎng)、托育、家政等人才緊缺專業(yè)等，有效針對產業(yè)鏈、人才鏈的短板弱項，積極推進學科專業(yè)體系與制造業(yè)轉型升級相適應。同時，《方案》支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯合企業(yè)、科研院所開展協同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。
四是“引”字為重，提升企業(yè)意愿。《方案》提出，引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯合招生、開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質量。同時，打造以產業(yè)園區(qū)為基礎的市域產教融合新型載體，發(fā)揮職教集團（聯盟）、市域產教融合聯合體、產教融合共同體作用。
五是“全”字為基，完善激勵扶持。各級地方政府是貫徹落實政策措施的主體。《方案》提出，支持地方出臺符合本地實際的落地政策，進一步健全“金融+財政+土地+信用”多元化激勵體系，包括加大金融政策對產教融合項目和產教融合型企業(yè)的扶持力度，安排中央預算內投資支持符合條件的產教融合實訓基地建設，將職業(yè)教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍，產教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資按規(guī)定比例抵免當年應繳教育附加費和地方教育附加，加大多種土地出讓方式加強建設用地供給等激勵扶持政策。
四、《方案》是規(guī)劃圖：健全了產教深度融合的長效機制和社會氛圍
一是加強組織領導。組織領導是構建產教深度融合發(fā)展格局的根本保證。《方案》提出，各地發(fā)展改革、教育、人社等部門要堅持黨委領導、政府主導，健全協調機制，將各項任務分解到位、落實到人、責任到人。
二是營造良好氛圍。在全社會營造尊重技術技能人才的氛圍，是促進產教融合長期健康發(fā)展的重要前提。《方案》提出，組織遴選并編輯出版職業(yè)教育產教融合典型案例，召開職業(yè)教育產教融合經驗交流現場會，推介有關地方、學校和企業(yè)的經驗做法，挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡。
三是強化經驗推廣。試點城市和產教融合型企業(yè)及時形成可推廣可復制的模式經驗，能夠有效發(fā)揮突破和引領帶動作用。《方案》提出，各地推動職業(yè)教育產教融合，特別是建設產教融合型企業(yè)的有效措施，要及時總結提煉，符合條件的在全國復制推廣。（王明姬 國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員）
原標題：專家解讀丨以產教深度融合發(fā)展筑牢中國式現代化人才之基
