一張清單列出采購(gòu)人36項(xiàng)主體責(zé)任,促采購(gòu)人“法定職責(zé)必須為”。近日,記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳了解到,該廳發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人政府采購(gòu)主體責(zé)任的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),旨在按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,建立采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制,有效促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
“采購(gòu)人主體責(zé)任的落實(shí)對(duì)于政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義,不僅能夠提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率、降低供應(yīng)商成本,也可以極大地提升政府部門(mén)形象和信譽(yù)度。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人告訴記者,《通知》對(duì)采購(gòu)人嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)政策、完善政府采購(gòu)內(nèi)控管理、加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理、依法依規(guī)辦理政府采購(gòu)四方面提出明確要求。并以附件形式發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)采購(gòu)人政府采購(gòu)主體責(zé)任清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》),梳理了采購(gòu)人36項(xiàng)主體責(zé)任,涉及采購(gòu)全流程以及集中采購(gòu)目錄外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)。
采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)追求極“儉”
該負(fù)責(zé)人表示,“過(guò)緊日子”既要“省錢(qián)”,又要“花好錢(qián)”,切實(shí)將每一分錢(qián)花在“刀刃上”。要加強(qiáng)源頭把控,精打細(xì)算把好預(yù)算關(guān),使有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。
為此,《清單》強(qiáng)調(diào)采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)追求極“儉”。堅(jiān)持先有預(yù)算后采購(gòu),嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)。一是政府采購(gòu)預(yù)算按照厲行節(jié)約的原則編制,符合“過(guò)緊日子”的要求。二是政府采購(gòu)品目要編制到底級(jí)品目,并符合所屬項(xiàng)目支出內(nèi)容要求。三是對(duì)于重大的政府采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)經(jīng)過(guò)預(yù)算評(píng)審,以評(píng)審后的價(jià)格作為政府采購(gòu)預(yù)算。
采購(gòu)需求管理環(huán)節(jié)追求極“全”
采購(gòu)需求管理是保證采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán),上述負(fù)責(zé)人告訴記者,采購(gòu)需求管理可以幫助采購(gòu)人在采購(gòu)前期排除不必要的重復(fù)程序和信息傳遞環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化采購(gòu)流程、縮短采購(gòu)周期、降低采購(gòu)成本。《清單》對(duì)采購(gòu)需求調(diào)查、編制到審查環(huán)節(jié)都提出了具體要求。
例如在采購(gòu)需求調(diào)查方面,《清單》要求采購(gòu)人可根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》結(jié)合單位內(nèi)控制度,通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)形成的需求調(diào)查結(jié)果,并按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求管理(范本)》在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)”中填報(bào)相關(guān)內(nèi)容。
在采購(gòu)需求編制方面,《清單》要求采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確;應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定;應(yīng)當(dāng)符合中央八項(xiàng)規(guī)定精神,厲行勤儉節(jié)約;應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定;應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,不得超標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)需求。
此外,《清單》還明確采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立需求審查工作機(jī)制,審查工作機(jī)制成員包括本部門(mén)、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員,可建立相關(guān)專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。
實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)環(huán)節(jié)追求極“嚴(yán)”
“如何選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?劃分采購(gòu)包的項(xiàng)目如何收取代理費(fèi)?采購(gòu)人委派代表有何規(guī)定?”這些是采購(gòu)人日常十分關(guān)心且易錯(cuò)的問(wèn)題。
據(jù)記者了解,《清單》對(duì)采購(gòu)意向公開(kāi)、代理機(jī)構(gòu)選擇、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)文件編制、保證金收取、采購(gòu)分包、評(píng)審專(zhuān)家選擇、確定(確認(rèn))中標(biāo)(成交)供應(yīng)商、政府采購(gòu)公告和公示信息、質(zhì)疑投訴答復(fù)十個(gè)方面均作出具體要求。
《清單》指出,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)綜合場(chǎng)地、代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等因素,擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),并建立健全本單位選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度,明確選擇程序、委托規(guī)則等事項(xiàng)。
《清單》明確,采購(gòu)人委托除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)外的代理機(jī)構(gòu)劃分多個(gè)采購(gòu)包采購(gòu)的項(xiàng)目,代理費(fèi)用的收取原則上不得按包收取。
《清單》要求,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委派代表參加本單位項(xiàng)目評(píng)審,委派的代表應(yīng)熟悉項(xiàng)目情況,并由單位出具委托授權(quán)書(shū)。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng),不得領(lǐng)取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬,不得在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性或者歧視性言論。
采購(gòu)合同管理環(huán)節(jié)追求極“優(yōu)”
政府采購(gòu)禁止轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包,記者了解到,在日常采購(gòu)中,有采購(gòu)人對(duì)“轉(zhuǎn)包”和“分包”行為分不清,不知道如何處理。
《清單》明確,采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為或有關(guān)線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目需要,采購(gòu)人可以同意中標(biāo)、成交供應(yīng)商依法將采購(gòu)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包,但不得再次分包。采購(gòu)人不得強(qiáng)行要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商使用指定的分包供應(yīng)商。
采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的,應(yīng)當(dāng)事先在采購(gòu)文件中明確,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或比例。
履約驗(yàn)收及支付款項(xiàng)極“暢”
《清單》明確鼓勵(lì)采購(gòu)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和供應(yīng)商資信情況,在簽訂合同后即預(yù)付一定比例的合同款項(xiàng)給中標(biāo)(成交)供應(yīng)商,對(duì)于資信狀況良好、履約能力較強(qiáng)的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商,可適當(dāng)提高預(yù)付款比例。那么,誰(shuí)來(lái)進(jìn)行履約驗(yàn)收?結(jié)余資金如何使用?
《清單》要求,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組,按照合同約定的時(shí)限和要求對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組根據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)合同約定開(kāi)展驗(yàn)收工作,并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家參與驗(yàn)收。采購(gòu)人在合同支付結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)將除法律規(guī)定添購(gòu)、追加10%資金外的結(jié)余資金外交回財(cái)政,不得調(diào)劑或挪作他用。科研經(jīng)費(fèi)及法律法規(guī)制度明確可以調(diào)劑使用的資金除外。
此外,《清單》對(duì)于集中采購(gòu)目錄外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)也做出了細(xì)致要求。
“下一步,內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳將通過(guò)自查自糾和監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式,全面落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任,同時(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的宣傳和指導(dǎo),進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域政策制度落地生效。將采購(gòu)人的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘牢籠’,讓采購(gòu)人的權(quán)力在‘陽(yáng)光’下運(yùn)行。”上述負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。