9月11日至17日是2023年中國公平競爭政策宣傳周，今年的主題為“統一大市場公平競未來”。近年來，內蒙古自治區財政廳圍繞促進公平競爭相關工作，以加強行政規范性文件管理為抓手，著力打造行政規范性文件全生命周期監管，為“形成高效規范、公平競爭的國內統一市場”貢獻財政力量。

　　一、夯實基礎，健全完善文件管理制度體系

　　行政規范性文件，也就是老百姓常說的“紅頭文件”，與市場主體的行為有著最為直接的關系，行政規范性文件合法與否，關系政府和行政機關形象和公信力，關系法治政府建設水平，關系營商環境，更直接關系群眾切身利益。近年來，內蒙古自治區財政廳持續強化行政規范性文件管理，健全完善文件管理制度體系。2015年，自治區財政廳就出臺了《內蒙古自治區財政廳規范性文件制定管理辦法》，并針對施行過程中出現的新問題，不斷更新完善相關管理制度。2021年以來，自治區財政廳陸續出臺了《內蒙古自治區財政廳合法性審核工作規程》《內蒙古自治區財政廳公平競爭審查工作規程》等制度辦法，對規范性文件的起草、審查、備案、公開等工作都作出了更加具體細化的規定，尤其在文件中明確了加強合法性審核及公平競爭審查的要求，不斷完善行政規范性文件管理機制。形成征求意見程序化、合法性審查標準化、備案清理全面化、實施后評估常態化、監督管理嚴格化“五化”全流程工作模式，為財政法治建設保駕護航。

　　二、固化模式，持續推進文件標準化管理

　　自治區財政廳構建并落實廣泛征求意見、合法性審查、集體討論、備案、公開等程序機制，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布、統一報備制度，實現了規范性文件從起草到制發再到施行、廢止全流程監管。

　　擴大公眾參與，實現“重大決策預公開”。自治區財政廳規范性文件在起草階段，除依法應當保密外，均要履行廣泛征求意見程序，尤其涉及公民、法人切身利益的，需在網絡向社會公開，確保同群眾利益相關的文件在起草過程中充分征求公眾意見。

　　規范制發程序，實行合法性審查制度。以自治區財政廳或者以自治區政府名義出臺的規范性文件，由財政廳法制處按規定進行合法性審查，并出具審查意見。法制處嚴把關口，堅決守好文件制發“安全線”。2021年至今，自治區財政廳共發布了69件規范性文件，均履行了合法性審查程序，提出了審查意見80余條。

　　做好事后監管，開展文件備案工作。自治區財政廳按要求及時將印發的文件在備案系統進行備案，做到備案率100%。同時，建立了財政法規數據庫，動態更新，為財政干部監督查閱規范性文件提供便捷高效的渠道。

　　三、打造隊伍，不斷加強合法性審查力量

　　規范性文件合法性審查工作由具有法律從業資格的工作人員負責。自治區財政廳堅持調動廳內廳外兩方力量，既著力加強財政廳法制處審核人員業務能力，又充分發揮法律顧問作用，積極組織法律顧問參與規范性文件合法性審查工作。在用好廳內法律資源的同時，借助專業外腦加強合法性審查力量，嚴把審核關口，提升審核質效。

　　審核人員按照審核標準對送審文件的完備性、規范性進行審查。主要審查文件內容是否符合法定職權；是否符合憲法、法律、法規、規章和國家文件規定；是否違法設立行政許可、行政處罰事項；是否違反公平競爭；是否存在沒有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形。確保規范性文件應審盡審，從源頭上防范法律風險。

　　四、動態清理，切實維護財政系統法制統一

　　堅持以“合理合法、精簡效能”“誰制定、誰清理，誰實施、誰清理”為原則，建立常態化清理工作機制，確立起草處室為動態清理責任主體，對已失效、廢止文件及時在廳門戶網站公開。自治區財政廳法制處牽頭定期開展規范性文件全面清理工作，2021年以來，先后開展2次全面清理工作，7次專項清理工作。對與上位法和國家方針政策不一致的，不符合新頒布、修訂法律法規的，規范性文件間對同一事項規定不一致的以及不符合工作實際需要的行政規范性文件進行及時清理，確保現行有效行政規范性文件內容與國家政策、法律法規規章相統一，與經濟社會發展相適應。