前言：

　　營商環境進一步，經濟發展贏先機！眼下，包頭市全市上下正在凝神聚力打造一座“包你滿意”的“移動辦事之城”。從“夯基壘臺”到“積厚成勢”，從高位推動到上下貫通，從齊抓共管到比學趕超，以自我革命的精神、刀刃向內的勇氣，把市場評價作為第一評價、以企業感受為第一感受、視群眾滿意為第一標準，新招不斷，實招迭出，將優化營商環境向縱深推進。

　　闖關奪隘拓新局，正是揚帆搏浪時！一路走來，包頭市各旗縣區對標一流，以“四辦”為畫筆，以改革為底色，聚焦企業群眾辦事中的堵點痛點難點，通過一條條舉措，一個個方案，跑出便民利企“加速度”，打造高質量發展“新引擎”，一幅“包你滿意”的“移動辦事之城”的工筆畫正在鹿城大地精細描摹。

　　中宏網內蒙古11月25日電 為貫徹落實包頭市優化營商環境調度會議精神，按照張銳市長、劉永祥副市長指示要求，以打造全方位深層次的一流營商環境為目標，通過對標學習全國先進典型案例，立足實際，為全市優化營商環境貢獻高新區方案。

　　“拿地即開工”走出一條營商環境創新之路

　　稀土高新區不斷深化“放管服”改革，優化營商環境，聚焦企業發展，找準企業發展痛點、堵點，實施重點工業項目“拿地即開工”等項目，有效解決了項目落地慢、時限長、環節多的“老大難”問題。在近兩年的時間里實現三次提速，實現從簽訂土地出讓合同到拿到施工許可證由改革前的30個工作日縮減至最快3個工作日，走出了一條優化營商環境的創新之路。

　　制度創新，奠定基礎。針對項目審批時間長、審批流程復雜、環節多、審批效率低、項目落地慢、項目建設周期長等一系列問題，高新區2019年9月制定出臺了《包頭稀土高新區重點工業項目“拿地即開工”實施辦法（試行）》，對符合國家、內蒙古自治區產業政策，屬于重點支持和優先發展的新建、改建、擴建的重點工業項目實施“拿地即開工”高效審批服務。明確了實施范圍、實施目標、實施原則、優化審批服務流程、實施告知承諾、建立保障措施、強化組織實施等方面內容。通過預審服務、容缺受理、告知承諾、并聯審批、調整時序、先建后驗等舉措，將項目審批流程整合歸并為設計方案并聯審批和施工許可兩個主要階段。通過“減審批、并環節、優流程、縮時限、強服務、重事后”等舉措，有效整合審批資源，優化再造審批流程，大幅度提高重點項目審批效率，制定出政府審批時間不超過30個工作日，全程審批約60天完成，比改革前縮減時間60%以上的目標。

　　機制創新，協調高效。為有效推動“拿地即開工”試點工作開展，高新區常務會研究制定出臺了《稀土高新區“拿地即開工”試點工作運行制度》，建立起了一套“拿地即開工”試點工作運行機制，規劃、國土、建設等相關部門設立首席代表，并組成預審小組，組建代辦專員，在預審服務、代辦服務、集成服務、一次性告知制和強化事中事后監管五個方面建立試點工作運行機制。由企業服務管理局牽頭“吹哨”、各部門“報到”，將項目審批由部門“單打獨斗”全面整合為“合成作戰”，保障“拿地即開工”改革試點高效運轉、協調有序。

　　流程創新，環節“瘦身”。審批環節將原有的從“立項”到“施工許可”14個主要審批環節變為“設計方案并聯審查”和“施工許可審批”兩個階段，梳理繪制出《拿地即開工并聯審批流程圖》；方案審查將原來的咨詢、審查兩個步驟變為直接進入“設計方案審查”；取消建設項目報建登記等8個事項；合并用地預審意見、用地批準書等5個事項；有效解決環節多、流程多等問題。

　　模式創新，時序優化。審批模式由改革前的串聯審批變為多部門并聯審批、同步辦理、容缺預審、分類指導；繪制《拿地即開工項目推進圖》，梳理出從預審、立項到發放施工許可證等27項辦理事項及基礎設施配套事項，使辦理事項及節點一覽無遺，有效控制審批時間、有效跟進審批進度，流程圖成為企業“指南針”，有效解決審批時限長的問題。

　　服務創新做加法。服務做在審批前，企業不走彎路。“拿地即開工”把服務做在審批前和“拿地”前，做到“拿地即開工”項目在籌備之前主動對接、了解調研，為企業梳理流程、逐項研究、提前預判，指導企業做好前期各項準備工作，解決了企業不了解審批事項、不熟悉審批流程的問題。各審批部門的審批事項均提前與項目單位對接，項目單位提前準備材料，實施隨報隨審、提前預審，增加審批部門工作量，減少企業審批時間。

　　提前預審，統籌推進。由企業服務管理局明確“拿地即開工”項目，牽頭組織相關部門提前召開預審會，啟動“拿地即開工”審批流程，各部門及時掌握項目情況，并實施聯合“會診”，一次性提前告知所有審批事項、材料、流程，提前指導項目單位做好審批前的各項準備工作，現場研究解決項目中企業不了解、不清楚的許多問題，將項目服務做在審批前，變“坐等”審批為主動“靠前”服務，提高審批效率。

　　“工具書”指導項目辦理。編制《稀土高新區“拿地即開工”服務指南》，全面梳理土地、規劃、環保、建設等10個部門的審批手續辦理流程、審批時限、申報材料等，明確各部門首席代表、代辦專員及聯系方式，使企業一圖讀懂審批流程，以最集約的方式為項目做指導，使項目少走彎路。有效解決企業在報建過程中怎么辦、辦什么、找誰辦的問題。

　　“一條龍”服務，合理調度。一對一提前幫助企業合理規劃手續進度、捋順流程，使項目同步推進。全程跟蹤指導各環節審批路徑，第一時間了解企業遇到的各類問題并及時協調解決，做好項目的“外腦”服務，“掃清”項目建設中的“堵點”，促進全程審批時間和建設進度提速。

　　組建專項服務專班。針對項目工期緊任務重，組建項目服務專班，專項負責項目的跟蹤落實，根據項目進展情況，組織召開項目推進會專項研究，全力推動項目進度。

　　倒排工期、掛圖作戰。按照項目建設的時間進度倒排工期、梳理流程，制定時間表、路線圖，明確企業及審批部門完成事項及時間節點，繪制成倒排工期流程圖進行掛圖作戰，倒逼手續進度，提升跨部門協作效率。

　　審批創新做減法。各部門實施“容缺受理+并聯審批模式”。規劃設計方案提前至“拿地”之前審查，將土地審批手續、規劃設計方案審查、施工圖審查等手續實施容缺受理、同步辦理、并聯審批、限時辦結。同時施工許可手續容缺受理、提前預審，與施工圖審查同步辦理，做到“許可證”等著其它材料，使項目“加速度”。

　　圖審時間壓縮。積極協調市圖審中心，由企業服務管理局、質監站和市圖審中心三方共同簽訂《稀土高新區重點項目“拿地即開工”施工圖審查合作協議》，三方建立聯動機制，圖審中心在圖紙設計過程中就實施提前介入、提前報審、提前預審，對于小、中、大型項目，分別在5、7、15個工作日完成圖紙審查并發放整改意見書，有效縮短圖審時間。

　　實施“一張流程圖”推到底。實時根據審批事項不斷梳理流程，繪制成“拿地即開工流程化標準化推進圖”，實施一張流程圖推到底，做到“企業做什么、政府做什么、審批事項有哪些、同步辦理、節點進度”一目了然，使“拿地即開工”做到流程化、標準化。

　　誰審批誰負責、誰主管誰監管。建設項目實施全程監管，規范項目建設投資、建設進度和建設質量，確?！澳玫丶撮_工”既有“加速度”又有“保質期”。按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，對于實行告知承諾制的事項，相關主管部門在規定時間內進行核查。制定相應的動態監管辦法，對未履行承諾行為進行分類處置，依法依規進行處罰，并作為企業不良信用記錄納入信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統。

　　高新區“拿地即開工”的改革在一年多的時間里實現兩次提速，第一次提速全流程審批40天、比改革前的半年到一年時間提速80%，第二次提速全流程審批20天，提速90%。實現從簽訂土地出讓合同到拿到施工許可證由改革前的30個工作日縮減至7個工作日。“拿地即開工”交出了一份滿意的答卷。使重點產業項目加速落地，使營商環境優化取得了立竿見影的效果，給企業帶來了實實在在的獲得感。

　　第一階段明確目標提速60%?！澳玫丶撮_工”明確目標，制定出政府審批時間不超過30個工作日，全程審批60天完成，比改革前縮減60%以上。通過多部門預審服務、一次性告知、并聯審批、優化時序、同步辦理、一條龍服務等，2019年及2020年初的項目，液壓機械4天內完成4項審批事項，拿到施工許可證，比預期提前3個月開工建設。中科世紀預審服務后20天內辦理完成建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證、供電、供水等10項審批事項。天和磁材預審后15天開工建設；新格環保、科銳微磁實現提前臨檢，實現審批全程60天完成。

　　第二階段提速80%。高新區不斷優化各項舉措，通過實施“一條龍服務”“三提前服務”和“五創新服務”的“一三五”服務法，將項目審批由部門“單打獨斗”全面整合為“合成作戰”，實現各項目手續并聯審批、壓茬推進、無縫銜接，東寶大田從4月20日土地掛牌到6月3日正式開工，全流程審批40天，比改革前提速80%。正因為有了“拿地即開工”改革，東寶大田實現了當年拿地、當年建設、當年竣工、當年投產的高效投資，無疑為企業提振了信心。

　　第三階段實現飛躍提速90%以上。高新區二次創新“拿地即開工”服務模式，在原有政策的基礎上，通過“容缺審批”“圖審簽約”“成立專班”“倒排工期”“掛圖作戰”等一系列新舉措，提升跨部門協作效率，實現項目審批提速90%。

　　2020年10月金力永磁項目在土地審批、規劃設計方案審查、施工圖審查、施工許可證等環節實施并聯容缺審批、告知承諾、限時辦結，審圖時間由30天壓縮至5天、施工許可證由5天壓縮至1天，實現從簽訂土地出讓合同到拿到施工許可證只用7個工作日。2021年7月大地熊項目從規劃設計方案審查到正式開工全流程審批時間僅用16個工作日。2021年7月推動雙良項目取得不動產權證后到領取施工許可證審批時限僅用3個工作日。2021年9月23日英思特稀磁新材料股份有限公司3C磁材產業園項目僅用1天時間就取得施工許可證，正式基礎施工，實現從規劃設計方案審查到取得施工許可證全流程審批僅用9個工作日，刷新了全流程審批16個工作日的新紀錄。為企業直接節省大量時間成本和資金成本，更堅定了企業在高新區創業投資的信心。

　　綠色通道成為為企業辦實事、辦好事的服務名片

　　高新區“綠色通道服務”是為優化服務理念，強化主動服務、營造一流營商環境，于2009年初制定出臺的《包頭稀土高新技術產業開發區重點企業、企業家“綠色通道”實施辦法》，是為投資5億元以上的工業項目、現代服務業，以及納稅2000萬元以上的現有重點企業，以及對高新區有特殊影響的高新技術企業、國家級科研機構、院士工作站、上市公司和做出特殊貢獻的實體企業及企業家的特色服務。提供包括企業家交流學習、企業家體檢、企業家子女入學等項目審批全過程、生產運行全天候、企業家個人全方位的服務。

　　11年來厚積薄發，累計470家次重點企業、530人次企業家享受到綠色通道服務。品牌效應與服務優勢凸顯，已深深根植于企業家的心中，已成為推動高新區營商環境的服務名片。

　　解決企業家子女入學難題。隨著高新區新興產業的發展，入駐高新區的外地企業逐年增加，隨遷及外聘的高級管理人員不斷增加，企業家、企業高管子女入學的問題成為家長及企業最關心的大事，也成為保障企業穩定發展重要任務。為了使企業家安心創業，綠色通道想企業之所想，積極與相關部門溝通，先后為伊利乳業、新源稀土等20多家企業40多名子女解決入學、轉學、升學等問題，切實解決企業后顧之憂，為企業穩定、健康發展營造良好的營商環境，得到企業高度評價。

　　組織企業家交流學習。連續8年組織200多位企業家到清華、浙大等8所名校學習，把國內最新的經濟、政策、科技、大數據、金融以及企業管理的理念、思路、經驗、做法全方位源源不斷地傳輸給企業。為企業導入先進理念、前瞻性思維，引導企業轉變思路、轉型升級，搭建啟智與交流的平臺。開拓企業家視野，提升創新和經營管理水平，引導企業健康發展，受到企業一致好評。

　　2021年春節前，為15家綠色通道企業免費拍攝春節拜年視頻，在春節期間在高新區微信公眾號上向全市人民拜年，展示企業風采，宣傳弘揚企業文化，受到社會各界廣泛關注。

　　著力解決綠色通道企業“疑難雜癥”。隨時了解企業困難與需求，幫助企業解決問題，是綠色通道服務的堅守。2020年春節，伊利乳業受疫情影響，運輸停滯、產品積壓嚴重、物料短缺、倉儲爆滿，急需庫房和托盤，企業面臨停產的危險。積極發揮綠色通道專項服務功能，幫助企業聯系庫房、托盤、協調交管大隊，并帶領伊利負責人去交管大隊辦理運輸通行證，最終解決了1萬多噸產品倉儲存放、托盤短缺、產品運輸的燃眉之急，幫助企業復工復產。2018年秋天的一個周末，伊利乳業預處理200型號電機軸突然斷裂，導致設備無法運行，700噸牛奶面臨報廢的危險，伊利負責人緊急求援。綠色通道專項服務連夜聯系機械加工企業，經過連夜7個多小時搶修，保住了生產線上700噸鮮奶，挽回了250萬元的巨額損失。像這樣急企業之所急、想企業之所想，主動服務，幾年來為近百家企業解決了工商、建設、環保、貨車停放、路面硬化、地下管網、交通、人員招聘等等上百件難題。

　　關心關愛企業家和企業職工健康。2016年以來共為170多人次企業家享受高標準、高規格、全過程陪同等全身26項體檢服務，保障企業家等身心健康。2020年以來，綠色通道拓展服務內容，從關心關愛企業職工身體健康入手，傳達高新區關心、關愛企業的心聲，開展“綠色通道”上門為企業職工免費體檢，先后為新源稀土、恒宇磁源600多名職工送健康服務。

　　企業公共服務平臺的“中小企業政策大講堂”成為高新區特有服務品牌。面對經濟高質量發展、供給側改革的不斷深入，傳統企業面臨產業結構調整和發展方向的瓶頸，高新區積極調整服務思路，全面了解并分析企業需求，融入“培育創新、突破瓶頸”的服務理念，在稀土大廈8樓設立“企業公共服務平臺政策大講堂”，聘請國內各領域、各行業優秀專家為中小企業進行系統性專題輔導和培訓，以精準、系統、培育創新為發力點，2016年到2020年共舉辦35期1250多家次企業、2500多人次參加的免費培訓。形成了低成本、便利化、開放式的創新服務平臺，為企業的經營發展注入了蓬勃動力，成為全市亮點。

　　2021年以來又創新培育企業服務模式，顛覆傳統培訓模式，引入人民日報旗下“人民學習智慧教育”平臺，以全景沉浸式直播學習場景開啟智慧教室云課堂組織企業學習，企業足不出城即可享受國內外名師優質資源。今年以來已組織《華為服務之道》《經理人的場景化管理》《新格局新征程十四五開局宏觀經濟政策與分析》以及央視特約評論員楊禹直播專題“奮勇前行、不負人民”等4期智慧教室云課堂學習，近200位企業家及高管人員受益，營造優質營商環境的新局面。

　　多措并舉深化“放管服”改革

　　試點推行“住所告知承諾制”。為加大“放管服”改革力度，擴大優化營商環境成果，進一步簡化企業住所登記便利化，結合高新區實際，經研究決定，高新區新開辦企業設立登記及住所變更登記實行“住所告知承諾制”，企業只需提交住所（經營場所）承諾書，無需再行提交租賃協議及產權證明等場地登記材料。

　　推行“退役軍人”優先服務。高新區為退役軍人實行企業登記優先辦理服務，并在區市民大廳增設了“退役軍人優先辦理窗口”，為退役軍人提供專人負責全程免費咨詢和指導。下一步，將擴大退役軍人服務范圍，為退役軍人家屬和子女提供優先辦理，服務標準在原有的咨詢、受理、發照的基礎上，提升為后續的進一步服務，包括照后回訪，年報提醒，知識產權保護，推薦優秀經營戶，非公黨建服務等內容，在高新區聯合有關部門打造高新區退役軍人創業就業基地，為退役軍人提供政策支持，真正讓退役軍人享受到“貴賓通道”和“綠色通道”。

　　實行“多證合一”改革。“多證合一”是將稅務登記、社保登記、商務局、公安局、旅游局、銀行外貿等部門共45項審批備案事項集中整合到營業執照上，使營業執照成為企業唯一“身份證”，企業信用代碼是企業的“身份代碼”，實現“一照（碼）走天下”。企業完成登記審批后，工商業務審批系統自動將“多證合一”信息推送至內蒙古自治區協同監管平臺，各相關部門通過該平臺對涉及本部門的信息進行認領，并進行備案，截至目前，該區共推送“多證合一”12577條信息，其中今年推送“多證合一”信息4052條。

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