為進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，我市針對企業(yè)反映的行政執(zhí)法不規(guī)范、效率低等突出問題，積極采取有力措施，不斷提升依法行政水平，為營造穩(wěn)定公開透明、可預期的法治化營商環(huán)境提供有力保障。
嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。要求全市各行政執(zhí)法部門科學編制行政執(zhí)法檢查年度計劃并嚴格按照報備的檢查計劃開展行政執(zhí)法檢查，未列入計劃的，不得違規(guī)或者擅自檢查。針對不特定企業(yè)開展的行政執(zhí)法檢查活動，要求嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并提前向社會公告，除國家部署的專項檢查外，原則上一年只能開展一次。統(tǒng)籌協(xié)調涉企執(zhí)法檢查工作，推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對同一個執(zhí)法檢查對象同步進行多個領域執(zhí)法檢查，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復檢查等問題，減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾。
持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法程序。要求由市司法局統(tǒng)一制定全市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范涉企行政檢查、行政處罰、行政強制的指導意見，開展規(guī)范行政執(zhí)法集中培訓，切實提高依法行政能力水平。要求行政執(zhí)法人員對企業(yè)進行監(jiān)督檢查時要主動告知企業(yè)開展檢查的項目、標準和整改措施等內容，對企業(yè)進行提醒和督促，并給企業(yè)充足的整改時間，企業(yè)整改中遇到難題的，要主動為企業(yè)提供指導和服務。要求全市行政執(zhí)法機關全面落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核事項清單等“三項制度”，實現(xiàn)執(zhí)法信息及時公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
切實提高涉企行政執(zhí)法透明度。要求市旗兩級司法局全面清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，嚴格規(guī)范執(zhí)法主體邊界和執(zhí)法人員資格，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項范圍，以清單式管理劃定執(zhí)法“紅線”，把涉企行政執(zhí)法曬在陽光下。要求各旗縣市區(qū)、市直各有關部門依據有關法律法規(guī)，結合本地區(qū)本部門實際制定、調整職能職責整合后的隨機抽查事項清單，并將隨機抽查事項清單錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門協(xié)同監(jiān)管平臺，通過本級網站向社會公示。
全面推行行政裁量權基準制度。要求全市各行政執(zhí)法部門對地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有裁量幅度的行政處罰事項進行梳理，合理細化、量化行政權力自由裁量標準，壓縮自由裁量彈性空間，規(guī)范自由裁量權行使程序，對企業(yè)公正、善意、合乎情理地行使自由裁量權。嚴格按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，隨機抽取被檢企業(yè)和執(zhí)法人員，依法確定檢查事項，結果及時公開，并納入市場主體信用記錄，堅決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。
制定企業(yè)輕微違法違規(guī)行為免責免罰清單。要求市級各行政執(zhí)法部門按照建設法治化營商環(huán)境要求，建立完善輕微違法生產經營行為容錯機制，并根據相關法律法規(guī)條文編制免責免罰清單報送至市司法局備案，由市司法局統(tǒng)一編制全市企業(yè)輕微違法違規(guī)行為依法免責免罰清單。要求各執(zhí)法部門在行政執(zhí)法時堅持處罰與教育相結合的原則，對于首次輕微違法、具有可罰可不罰情形的，應當不予處罰；對處以罰款的企業(yè)，因確有經濟困難申請延期或者分期繳納罰款的，應當依法準許。
持續(xù)擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，要求各旗縣市區(qū)、市直各有關部門依托部門協(xié)同監(jiān)管平臺，建立健全覆蓋本部門與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。既要建立企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等市場主體和其他主體的檢查對象名錄庫，也要建立產品、項目、行為等非市場主體名錄庫。要求將部門各業(yè)務條線所有行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，全部錄入執(zhí)法檢查人員名錄庫，并按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長進行分類標注。根據檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”適時動態(tài)管理。要求各旗縣市區(qū)建立市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，定期研究會商并推進“雙隨機、一公開”工作有序開展。
不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式。要求全面推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”的新模式，能實現(xiàn)平臺監(jiān)管、網絡監(jiān)管、遠程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管的，不到企業(yè)實地執(zhí)法，探索推行信用分級分類監(jiān)管制度，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。積極引導和督促企業(yè)誠信守法經營，對企業(yè)慎用查封、扣押、凍結等強制措施，在嚴守安全和質量底線的情況下，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管，防止以罰代管、只罰不管或者執(zhí)法“一刀切”等行為。（記者 許媛媛 通訊員 楊永利）
原標題：七措并舉！我市全力打造法治化營商環(huán)境
