2022年為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作部署，優(yōu)化錫林郭勒盟營(yíng)商環(huán)境，從根本上破解錫林郭勒盟房地產(chǎn)“辦證難”問(wèn)題，錫盟行署辦公室印發(fā)了《錫林郭勒盟推進(jìn)新建商品房“交房即交證”試點(diǎn)方案》，全面啟動(dòng)“交房即交證”工作試點(diǎn)，2022年全盟共有5個(gè)旗縣7個(gè)項(xiàng)目完成了“交房即交證”試點(diǎn)，為購(gòu)房戶跑出幸福“家”速度。

　　一、高位推動(dòng)，構(gòu)建“交房即交證”體系

　　為了破解以往房屋已經(jīng)交付并入住，但是房屋的產(chǎn)權(quán)證書遲遲無(wú)法辦理的問(wèn)題，按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)文件精神，錫盟黨委、行署推出新建商品房“交房即交證”改革試點(diǎn)，由盟行署牽頭，組織自然資源、住建、稅務(wù)等各相關(guān)部門采用前置、并行、簡(jiǎn)化、承諾等方式精簡(jiǎn)優(yōu)化整個(gè)流程的方式，提前做好相關(guān)服務(wù)，構(gòu)建一套促進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域良性發(fā)展的“交房即交證”體系。

　　（一）高位推動(dòng)，精心部署。盟委行署主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾的房產(chǎn)辦證問(wèn)題，多次召開盟長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究解決歷史遺留辦證難問(wèn)題，要求住建、自然資源部門根據(jù)部門職責(zé)拿出具體的房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，從根本上破解群眾“急難愁盼”的辦證難題。

　　（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。2022年4月底，行署分管領(lǐng)導(dǎo)召開了由自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門參加的推進(jìn)“交房即交證”工作座談會(huì)，會(huì)上盟自然資源局匯報(bào)了“交房即交證”工作開展情況，明確新取得土地使用權(quán)的新建商品房項(xiàng)目實(shí)行“交房即交證”試點(diǎn)，將“交房即交證”內(nèi)容納入土地招拍掛、預(yù)售合同，納入單位績(jī)效考核和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范圍。大力推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、不見面”，為開發(fā)企業(yè)搞好服務(wù)，努力把錫林郭勒盟建成審批事項(xiàng)少、辦事效率高、運(yùn)營(yíng)成本低、政府服務(wù)優(yōu)的一流營(yíng)商環(huán)境，為“交房即交證”試點(diǎn)開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　（三）服務(wù)前置，打通壁壘。為從根源上解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的樓盤質(zhì)量、一房多賣等問(wèn)題，盟自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以服務(wù)企業(yè)為抓手，以服務(wù)群眾為著眼點(diǎn)，將各類專項(xiàng)驗(yàn)收作為前置條件，提前做好服務(wù)工作。一是前期手續(xù)辦理階段。明確了住建、自然資源、稅務(wù)等部門以及開發(fā)企業(yè)、個(gè)人等在前期手續(xù)辦理階段的職責(zé)和分工，探索實(shí)行一次申請(qǐng)受理、業(yè)務(wù)并行聯(lián)辦、信息實(shí)時(shí)共享。二是竣工聯(lián)合驗(yàn)收階段。明確各級(jí)審批部門通過(guò)信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、限期反饋等方式，將驗(yàn)收申請(qǐng)共享、限期審查，按照“交房即交證”的要求一次性反饋開發(fā)企業(yè)。符合條件的，住建部門根據(jù)各部門出具的專項(xiàng)驗(yàn)收意見或證明性文件，出具竣工驗(yàn)收備案表，推送至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，同步開展首次登記現(xiàn)場(chǎng)查看工作。建設(shè)項(xiàng)目完成聯(lián)合驗(yàn)收，取得《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》和《測(cè)繪成果報(bào)告》，視為達(dá)到交房即交證條件。三是交房前準(zhǔn)備階段。明確不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定受理登記申請(qǐng)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”等平臺(tái)獲取的竣工驗(yàn)收備案材料、房屋測(cè)繪報(bào)告及成果數(shù)據(jù)，不再要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)資料。受理后3個(gè)工作日內(nèi)完成審核、登簿。四是交房即交證階段。明確不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場(chǎng)依申請(qǐng)為購(gòu)房人辦理轉(zhuǎn)移登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)電子證照，也可以委托免費(fèi)郵寄紙質(zhì)證書，并要求各旗縣市(區(qū))通過(guò)優(yōu)化流程，提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率。

　　二、創(chuàng)新方式，提升“交房即交證”效率

　　（一）拿地即拿證，拿地即開工。2022年全盟探索推行“交地即拿證、拿地即開工”審批登記服務(wù)模式改革，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)抓落實(shí)，將土地出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條流程再造。極大縮短了企業(yè)拿地、辦證周期，免去了企業(yè)在各部門間來(lái)回跑路，開啟當(dāng)日交地拿證開工“新速度”，為開發(fā)企業(yè)實(shí)行“交房即交證”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2022年8月31日阿巴嘎旗隆興礦業(yè)有限責(zé)任公司簽訂出讓合同，9月1日繳納土地出讓金，同時(shí)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《不動(dòng)產(chǎn)登記證書》，是我盟首個(gè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的項(xiàng)目單位。

　　（二）多測(cè)合一，多驗(yàn)合一。一是將規(guī)劃測(cè)繪、土地測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪合并為一個(gè)綜合性測(cè)繪項(xiàng)目，實(shí)行測(cè)繪機(jī)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)管理、工作流程、監(jiān)管機(jī)制“五統(tǒng)一”。采取“一次委托、一窗受理、一次收費(fèi)、數(shù)據(jù)共享”的模式，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的“多測(cè)合一”，避免重復(fù)測(cè)繪、重復(fù)收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題。同時(shí)打通不動(dòng)產(chǎn)登記與“多測(cè)合一”平臺(tái)對(duì)接通道，在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)可直接調(diào)取“多測(cè)合一”平臺(tái)測(cè)繪數(shù)據(jù)，在大幅提升測(cè)繪效率的同時(shí)，減少了收件材料，縮短了辦證時(shí)間。二是對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量、消防、人防、規(guī)劃、土地、綠地等竣工驗(yàn)收事項(xiàng)，按照“線上辦理、信息共享、并聯(lián)驗(yàn)收、加強(qiáng)指導(dǎo)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的思路，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)并聯(lián)完成，一門出件，有效提升驗(yàn)收效率。

　　（三）信息共享，聯(lián)動(dòng)辦理。一是打通登記系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)土地出讓、規(guī)劃許可、行政審批、驗(yàn)收備案等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享利用，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、竣工驗(yàn)收、規(guī)劃核實(shí)等結(jié)果數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享應(yīng)用，減少了辦證資料，提高登記工作效率。二是推行不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)共享調(diào)用，不動(dòng)產(chǎn)可實(shí)時(shí)共享調(diào)用公安、民政等12部門數(shù)據(jù)和5個(gè)部門的8項(xiàng)電子證照，極大的方便了企業(yè)和群眾，提高辦事效率。

　　三、制度保障，常態(tài)化推進(jìn)“交房即交證”

　　2022年錫林郭勒盟“交房即交證”試點(diǎn)取得良好的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2023年錫林郭勒盟通過(guò)制度保障，常態(tài)化推進(jìn)“交房即交證”工作，全盟所有新建或在建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目均納入“交房即交證”范圍。年初經(jīng)各旗縣市區(qū)自然資源、住建部門梳理，全盟共有7個(gè)旗縣(錫市、阿旗、西蘇、東烏、藍(lán)旗、多倫、烏拉蓋)11個(gè)項(xiàng)目符合“交房即交證”條件，各旗縣市（區(qū)）自然資源局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心已提前與開發(fā)企業(yè)對(duì)接，準(zhǔn)備相關(guān)資料，為開發(fā)企業(yè)搞好服務(wù)，全力做好“交房即交證”工作。

　　（一）強(qiáng)化合同管理，一體化登記。一是按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)文件精神，從2022年開始，我盟對(duì)于新建的開發(fā)項(xiàng)目，將“交房即交證”相關(guān)要求，明確寫入出讓合同條款，通過(guò)合同約定，明確開發(fā)企業(yè)履行“交房即交證”的責(zé)任義務(wù)，做到出手有約，監(jiān)管有據(jù)。二是對(duì)預(yù)售商品房開展預(yù)告登記，通過(guò)交易登記一體化體制改革，搭建交易登記一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易和登記辦理同臺(tái)、數(shù)據(jù)同源；實(shí)行網(wǎng)簽備案自動(dòng)化，合同備案與預(yù)告登記同步申請(qǐng)、一窗受理、并行聯(lián)辦、實(shí)時(shí)共享。

　　（二）登記網(wǎng)上辦，群眾零跑腿。建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)延伸平臺(tái)，將業(yè)務(wù)受理端口延伸到開發(fā)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“零跑路”；同時(shí)，全面升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記自助服務(wù)和幫辦代辦服務(wù)，讓企業(yè)和群眾隨時(shí)可在自助辦理區(qū)完成在線申請(qǐng)、繳費(fèi)、自助打印不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等全流程業(yè)務(wù)。

　　（三）明確分工，夯實(shí)責(zé)任。一是明確開發(fā)企業(yè)責(zé)任。開發(fā)企業(yè)是“交房即交證”的主體責(zé)任，將“交房即交證”約定寫入房屋買賣合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)；二是明確部門責(zé)任。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)職能部門對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，做到問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，破解“辦證難”的癥結(jié)。

　　下一步，錫林郭勒盟自然資源局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同努力，在盟委行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大力度，持之以恒，持續(xù)推進(jìn)“交房即交證”工作，實(shí)現(xiàn)全盟“交房即交證”工作全覆蓋、常態(tài)化，提升群眾幸福感、獲得感和滿意度。