1月18日，《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》經(jīng)天津市十七屆人大三次會議審議通過。在此之前，同一條例的河北版、北京版分別于1月11日、17日在當?shù)厝舜髸h上通過，并將于5月1日起同步施行。

　　至此，條例文本在三地相繼獲得通過，京津冀誕生首部區(qū)域協(xié)同立法。這也標志著，全國首部區(qū)域全面協(xié)同立法項目的完成。

　　記者注意到，三地條例不僅在題目、框架結構、監(jiān)管措施、行政處罰上保持一致，而且審議節(jié)奏、出臺時間也一致。同時，為了尊重各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，三地也保持了各自特色的內容。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展需要發(fā)揮立法在京津冀一體化過程中的引領、推動和保障作用。京津冀協(xié)同發(fā)展立法需要將中國特色社會主義法律體系作為基礎平臺，以縱向的國家立法為統(tǒng)領、以橫向的京津冀地方立法之間的相互協(xié)同為主要形式，既要實現(xiàn)三地立法和法治保障的高度融合，也要注重解決地方特有的問題。條例的制定出臺在全國會起到積極的示范帶動作用，可以為其他區(qū)域協(xié)同立法提供經(jīng)驗借鑒。”天津市地方立法學會會長高紹林說。

　　三地機動車保有量近3000萬輛

　　2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。自此之后，如何發(fā)揮立法的護航作用，成為京津冀三地人大工作聚焦的重點。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展必須尋求法治一體化，這是京津冀經(jīng)濟與社會持續(xù)健康發(fā)展的前提和保障。因此，京津冀三地需要構建與協(xié)同發(fā)展相互適應、相互支撐、相互促進的協(xié)同立法機制。”中國人民大學教授馮玉軍說。

　　工欲善其事，必先利其器——2017年，《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》分別經(jīng)京津冀三地人大常委會主任會議通過。《辦法》規(guī)定，涉及京津冀三地的重要立法將由三方共同商定。

　　在選擇立法項目時，京津冀三地人大將目光瞄向了大氣污染防治。

　　目前，河北省機動車保有量達1987.6萬輛，截至2019年底，北京市機動車保有量達到636萬輛，天津市機動車保有量約為310萬輛。也就是說，京津冀三地機動車保有量已達近3000萬輛。此外，三地還有一定數(shù)量的非道路移動機械。

　　京津冀三地源解析數(shù)據(jù)顯示，機動車和非道路移動機械等“移動源”排放，已成為大氣污染物重要來源。然而，機動車和非道路移動機械的流動性及屬地化管理，卻給三地聯(lián)防聯(lián)治車輛污染排放帶來不小的困難。

　　面對大氣污染這一“頑疾”，京津冀三地決定通過立法推動防治工作。2018年7月，在第五次京津冀立法協(xié)同工作聯(lián)席會議上，三地人大常委會主要負責同志將機動車和非道路移動機械排放污染防治立法確定為重點協(xié)同項目。

　　“針對當前影響京津冀環(huán)境空氣質量改善的突出問題，三地同步制定機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，將實踐中行之有效的舉措固定下來，實現(xiàn)重要監(jiān)管制度的協(xié)調一致，有利于進一步完善大氣污染聯(lián)合防治的制度支撐，推動區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。”天津市人大常委會副主任王小寧說。

　　實現(xiàn)重要監(jiān)管制度協(xié)調一致

　　此次京津冀三地人大分別通過的條例，是京津冀區(qū)域第一個同步立法的實質性成果，在法規(guī)名稱、立法原則、調整對象、篇章結構、主要制度、協(xié)同機制等方面制度安排上保持一致，實現(xiàn)了京津冀區(qū)域協(xié)同立法工作的重大突破。

　　條例設專章規(guī)定了區(qū)域協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同抽檢抽查和統(tǒng)一登記、部門協(xié)作等內容，為京津冀三地協(xié)同防治機動車和非道路移動機械排放污染提供法律制度支撐。

　　這樣的制度設計，有著鮮明的問題導向。

　　天津市人大常委會法工委主任王澤慶介紹說，機動車和非道路移動機械的流動性，造成京津冀三地各自的監(jiān)管部門難以對跨境超標排放的機動車和非道路移動機械實現(xiàn)全口徑的監(jiān)督管理。同時，三地還存在監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等問題，需要通過區(qū)域立法協(xié)同加以解決，實現(xiàn)重要監(jiān)管制度和措施的協(xié)調一致。

　　例如，共建超標排放信息共享平臺，是三地條例中的一大亮點。三地的條例都提到，本省(市)與另外兩地建立京津冀超標排放車輛信息共享平臺，實現(xiàn)對超標排放車輛的協(xié)同監(jiān)管。同時，建立機動車和非道路移動機械排放檢驗數(shù)據(jù)共享機制，共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，建立統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關要求加強非道路移動機械使用監(jiān)管等。

　　三地生態(tài)環(huán)境部門在接受媒體采訪時說，通過制定這部“小切口”的專項立法，可以實現(xiàn)重要監(jiān)管制度的協(xié)調一致，為執(zhí)法部門破解了監(jiān)管難等問題，有利于推動區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　北京市人大常委會法制辦公室主任王榮梅說，京津冀三地出臺的條例，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措，將為京津冀三地協(xié)同治理大氣污染和持續(xù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅實有力的制度保障。

　　為省級層面區(qū)域協(xié)同立法提供制度范本

　　京津冀同步協(xié)同制定條例的意義，不僅在于其有助于解決長期困擾此區(qū)域的大氣污染防治問題，還在于其在制度層面的示范作用。

　　全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰認為，這是我國第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對有關污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法，為全國省級層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。

　　事實上，長期以來，區(qū)域協(xié)同立法方面的工作并不突出。

　　馮玉軍說，根據(jù)學者對長三角區(qū)域存在的環(huán)境法規(guī)差異沖突現(xiàn)象的研究，雖然從一時一地看某些法規(guī)差異似乎有道理，但是放到區(qū)域整體和經(jīng)濟一體化目標上看卻又是一種非合作博弈。對于區(qū)域整體乃至各地的經(jīng)濟發(fā)展而言，這一情況都是很不利的。

　　“當前區(qū)域環(huán)境法規(guī)沖突，已成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)的制度性障礙。京津冀協(xié)同發(fā)展建設中，要避免陷入這一困境，需要在分析區(qū)域法規(guī)沖突的特征及構成要件、把握區(qū)域環(huán)境法規(guī)的差異沖突現(xiàn)狀基礎上，借鑒國內外區(qū)域立法協(xié)調的模式及經(jīng)驗，拿出解決區(qū)域環(huán)境法規(guī)沖突的協(xié)調對策和建議，通過落實具體立法項目來深化協(xié)同立法，加速依法規(guī)范、依法推進。”馮玉軍說。

　　京津冀協(xié)同立法是一項系統(tǒng)工程，需要三地人大和政府有關部門緊密配合、協(xié)同推進。條例邁出了區(qū)域協(xié)同立法從理論走向實踐的第一步。

　　河北省人大常委會法工委主任周英介紹說，立法過程中，京津冀三地堅持互利共贏、求同存異，先后召開11次會議，反復就相關問題進行協(xié)商。經(jīng)過共同努力，最終在條例題目、框架結構、監(jiān)管措施、行政處罰、出臺時間等方面達成一致，京津冀協(xié)同立法取得重大成果。

　　“京津冀三地人大在確定了同步制定條例之后，就在積極探索協(xié)同起草、同步審議通過、同步實施的協(xié)同立法新模式，最大程度地推進立法文本內容協(xié)同。其中形成的實踐經(jīng)驗，不僅有力地推動了京津冀協(xié)同立法工作的開展，也為我國其他區(qū)域開展協(xié)同立法工作提供了經(jīng)驗借鑒。”高紹林說。

　　“機動車和非道路移動機械排放污染防治條例是京津冀第一個同步立法的實質性成果。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對協(xié)同立法的要求就越高，將來會有更多的同步立法項目落地，惠及三地百姓。”王小寧說。