中宏網(wǎng)北京7月29日電（記者王鏡榕）近日，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　7月18日下午國家發(fā)展改革委副主任連維良在國新辦政策吹風(fēng)會上強(qiáng)調(diào)，它是我國"信用建設(shè)新的頂層設(shè)計"，并對以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點內(nèi)容做了七個方面解讀。

　　日前，中宏觀察家、首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中就相關(guān)議題接受了本網(wǎng)專訪。

　　使監(jiān)管力量"好鋼用在刀刃上"

　　中宏網(wǎng)記者：從《指導(dǎo)意見》發(fā)布到國家發(fā)展改革委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，預(yù)期將大力推動監(jiān)管制度的改革，走向以信用監(jiān)管為主的新體制。請問您如何看待信用監(jiān)管？

　　石新中：根據(jù)《指導(dǎo)意見》及連維良副主任等近期會議講話精神，我們可以認(rèn)為，相比傳統(tǒng)監(jiān)管而言，信用監(jiān)管是根據(jù)監(jiān)管對象信用表現(xiàn)的不同實行的分級分類監(jiān)管。連維良副主任對此進(jìn)行了深刻闡述："傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風(fēng)險低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量'好鋼用在刀刃上'，努力做到對誠信守法者'無事不擾'，對違法失信者'利劍高懸'"。

　　由連維良副主任的講話可以看出，從政府的角度來說，信用監(jiān)管的推行將會一方面大力提升監(jiān)管的效率；另一方面大幅降低行政管理的成本。從被監(jiān)管者的角度來看，守法誠信經(jīng)營的主體一方面在市場中因減少不必要的采信環(huán)節(jié)，將會大幅降低交易成本（包括更好的、更優(yōu)惠的融資服務(wù)），獲得更多的交易機(jī)會，獲取更大的收益；另一方面，政府也會因其良好的聲譽(yù)為其提供更好的公共服務(wù)，如"容缺受理""容缺審批"，等等，從而使市場主體可以將其更多精力用于創(chuàng)造性的經(jīng)營活動。

　　值得注意的是，政府推行信用監(jiān)管應(yīng)該包括兩個方面：一方面是對誠信經(jīng)營的主體要做到"無事不擾"；另一方面是在可以通過信用信息共享方式等獲取相關(guān)信息和其他證明材料時，相關(guān)部門不得要求信用主體重復(fù)提供。這是另一種意義上的"容缺受理"。在當(dāng)前各級各類被管理主體經(jīng)常要應(yīng)對上級檢查、不斷重復(fù)提交各類材料的背景下，信用監(jiān)管的第二個方面尤其具有重要的現(xiàn)實意義。

　　7月25日下午，連維良（左三）在《指導(dǎo)意見》工作部署視頻會上發(fā)表講話。攝影：中宏網(wǎng)記者 周慧靜

　　推進(jìn)信用監(jiān)管制度高質(zhì)量運(yùn)行

　　中宏網(wǎng)記者：信用監(jiān)管的意義如此重大，那么信用監(jiān)管的前提是什么？我們該如何務(wù)實推進(jìn)信用監(jiān)管？

　　石新中：《指導(dǎo)意見》及連維良副主任等的講話都明確指出信用監(jiān)管的最重要特點就是根據(jù)不同主體的信用狀況實行差別化監(jiān)管。因此，對市場主體的信用狀況進(jìn)行正確的分級分類就是信用監(jiān)管的前提。那么，如何才能對市場主體的信用狀況進(jìn)行正確的分級分類？這里涉及到兩個方面：其一，是我們前已述及的要把反映市場主體信用狀況的各類信息"應(yīng)歸盡歸"，只有充分、完整的信用信息才能準(zhǔn)確地反映市場主體的信用狀況。其二，是評價主體能夠依據(jù)歸集的信用信息對被評價主體的信用狀況進(jìn)行客觀、公正的評價。對此，《指導(dǎo)意見》和連維良副主任等的講話都專門提到了一項新制度--公共信用綜合評價制度，要求各部門在未來的信用監(jiān)管中參考使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價及市場化第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做出的評價。如何保障這三類評價的客觀公正將是我們接下來需要認(rèn)真研究的重要問題。

　　《指導(dǎo)意見》及連維良副主任等的講話都重點強(qiáng)調(diào)信用監(jiān)管是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管，尤其強(qiáng)調(diào)要依據(jù)市場主體的信用狀況給予其不同力度的獎懲。我們知道，社會信用體系由信用信息公開機(jī)制、信用產(chǎn)品供求機(jī)制（包括保障信用服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀公正地進(jìn)行信用分析、信用評價的機(jī)制）、信用獎懲機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制組成。可見，我們只有建立和完善社會信用體系的四個機(jī)制，才能有效地推進(jìn)信用監(jiān)管制度的運(yùn)行。

　　彰顯社會信用體系建設(shè)的中國特色

　　中宏網(wǎng)記者：從《指導(dǎo)意見》和近期國家發(fā)展改革委連維良副主任等有關(guān)講話，您怎么解讀我國推行的信用監(jiān)管機(jī)制有哪些創(chuàng)新性探索成果？

　　石新中：從《指導(dǎo)意見》和連維良副主任等的講話可以看出，我們推行的信用監(jiān)管機(jī)制具有明顯的中國特色，在諸多方面都具有創(chuàng)新意義，具體如下：

　　其一，信用承諾制度。《指導(dǎo)意見》明確提出要建立健全信用承諾制度，要求"在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。"眾所周知，市場主體在申請相關(guān)的行政許可事項時，往往需要提交各類支撐材料，且很難一次性提交完畢。為準(zhǔn)備這些材料，他們往往需要花費(fèi)大量的時間和精力，并因此可能會錯過不少商機(jī)。信用承諾制度的推行將能夠使信用狀況較好的市場主體在申報材料不齊備的條件下提前獲得行政許可，并因此可以占有市場的先機(jī)。這是保障誠信主體獲得市場競爭優(yōu)勢的重要制度設(shè)計。

　　其二，信用信息自愿注冊制度。針對企業(yè)目前多不愿公開自身的信用信息（如企業(yè)普遍不愿意公開自身的財務(wù)信息），《指導(dǎo)意見》提出要建立健全信用信息自愿注冊機(jī)制，"鼓勵市場主體在'信用中國'網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。"此項制度的落實將有助于相關(guān)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的信用狀況做出更為準(zhǔn)確的評價，為信用監(jiān)管的推行奠定較為扎實的基礎(chǔ)。

　　其三，風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機(jī)制。《指導(dǎo)意見》明確提出要"充分利用國家'互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管'等系統(tǒng)建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險。運(yùn)用大數(shù)據(jù)主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為"。可以想見，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等當(dāng)代前沿技術(shù)的應(yīng)用將使我們更為精準(zhǔn)地預(yù)判并防范相關(guān)違法違規(guī)行為的發(fā)生。若將風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機(jī)制運(yùn)用于金融領(lǐng)域，將會有助于我們及早地研判并防范金融風(fēng)險的發(fā)生。

　　其四，行業(yè)組織與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。《指導(dǎo)意見》明確提出要"積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管"。"鼓勵相關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。"可見，《指導(dǎo)意見》既注重在信用監(jiān)管中發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，又注重發(fā)揮行業(yè)組織和市場第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性作用，且更進(jìn)一步地要求各相關(guān)主體之間實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。這充分體現(xiàn)了社會信用體系建設(shè)的中國特色。

　　為激揚(yáng)全民創(chuàng)新活力提供制度保障

　　中宏網(wǎng)記者：信用監(jiān)管制度的推行將影響我國社會生活的方方面面，您如何看待信用監(jiān)管在我國管理體制改革中的重大意義？

　　石新中：信用監(jiān)管的宗旨在于提升管理的效率，降低管理的成本；同時也有利于市場主體交易效率的提升和交易成本的降低。

　　在我看來，信用監(jiān)管不止是從政府角度而言對被監(jiān)督主體管理方式的轉(zhuǎn)變，實際上，只要有人類存在的地方，一切組織，一切團(tuán)體，只要其存在管理活動（而這是必然的）就存在管理模式的選擇問題。從思想史的角度看，信用監(jiān)管的理念并不新穎，古人言："用人不疑，疑人不用"，"將在外君命有所不受"。這其中體現(xiàn)的思想就是管理者對其信任的被管理者大膽放手，不干擾屬下的自主決策，只有這樣才能充分調(diào)動下屬的積極性，激發(fā)出下屬的無限潛能。在當(dāng)代中國，我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大中國傳統(tǒng)的管理智慧，在各級各類管理活動中為相關(guān)主體充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性提供有力的制度保障。

　　社會信用體系建設(shè)是信用監(jiān)管制度推行的前提，信用監(jiān)管是社會信用體系在管理活動中的應(yīng)用。中國社會信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管制度的推行對于我國治理體系及治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。我們相信一旦全民甩開對其創(chuàng)新積極性制度障礙的羈絆，中華民族的偉大復(fù)興將指日可待！

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