2022年3月14日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪同美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在意大利羅馬舉行會(huì)晤。雙方就中美關(guān)系以及共同關(guān)心的國(guó)際與地區(qū)問(wèn)題進(jìn)行了坦誠(chéng)、深入和建設(shè)性溝通，同意共同落實(shí)好兩國(guó)元首共識(shí)，增進(jìn)了解，管控分歧，擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)合作，為推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道積累條件。楊潔篪表示，落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)是中美關(guān)系最重要的任務(wù)。中方始終根據(jù)習(xí)近平主席提出的三原則（堅(jiān)持相互尊重、和平共處、合作共贏）看待和處理中美關(guān)系。希望美方將拜登總統(tǒng)作出的承諾（不尋求新冷戰(zhàn)、不尋求改變中國(guó)的體制、不尋求通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)、不支持“臺(tái)獨(dú)”、無(wú)意同中國(guó)對(duì)抗等）落到實(shí)處。

　　一、拜登施政伊始中美共生共贏關(guān)系：新冠疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化和地區(qū)安全合作

　　事實(shí)上，自從美國(guó)總統(tǒng)拜登執(zhí)政以來(lái)，中美關(guān)系因?yàn)槊绹?guó)對(duì)華政策時(shí)而搖擺不定，一直處于蹉跎不決時(shí)期。據(jù)美國(guó)白宮官網(wǎng)文本分析顯示，美國(guó)拜登總統(tǒng)施政伊始主要聚焦于7個(gè)方面問(wèn)題展開(kāi)，包括采取行動(dòng)遏制新冠肺炎疫情（COVID-19）、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)種族平等與公民權(quán)利、解決經(jīng)濟(jì)中不平等與提供救濟(jì)、改善醫(yī)療衛(wèi)生、采取行動(dòng)改革美國(guó)移民制度，以及恢復(fù)美國(guó)在世界上的地位。

　　假定一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人剛剛履新時(shí)，關(guān)注的問(wèn)題都是其最為發(fā)自內(nèi)心、考慮亟待解決的重要問(wèn)題。由此，梳理自2021年1月20日起拜登就任美國(guó)總統(tǒng)施政的半個(gè)月內(nèi)，分別與9個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼進(jìn)行的電話交談內(nèi)容。按照時(shí)間-國(guó)家二維來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)拜登總統(tǒng)施政半個(gè)月內(nèi)相繼電話交談的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有著明顯的特征：會(huì)談循著北美核心國(guó)（加拿大、墨西哥）到歐洲盟國(guó)（英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)）、再擴(kuò)展到外圍國(guó)家（俄羅斯）和隨從國(guó)家（日本、韓國(guó)和澳大利亞）。據(jù)此，反映出拜登總統(tǒng)仍呈現(xiàn)出美國(guó)保守的精英政治派的施政思維，正著力從重塑核心國(guó)到拉攏盟國(guó)來(lái)恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。拜登總統(tǒng)在與這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人電話交談中，最為關(guān)注的共同問(wèn)題，首先是共同抗擊和遏制新冠肺炎疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化；其次是地區(qū)安全、重振區(qū)域和雙邊合作，如振興跨大西洋聯(lián)盟，加強(qiáng)北約和歐盟內(nèi)部合作；最后是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇合作問(wèn)題。

　　2021年2月4日，拜登總統(tǒng)在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表“關(guān)于美國(guó)在世界上地位的講話”中多次提及與中國(guó)相關(guān)的議題。拜登提出“我們必須迎接新的時(shí)刻——正在加速的全球挑戰(zhàn)——從新冠肺炎疫情到氣候危機(jī)再到核擴(kuò)散。這些挑戰(zhàn)只有各國(guó)共同努力才能解決。我們不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)”“當(dāng)我們與其他志同道合的伙伴進(jìn)行聯(lián)合和協(xié)調(diào)時(shí)，我們將更有效地對(duì)付俄羅斯”“我們還將直接應(yīng)對(duì)我們最嚴(yán)峻（most serious）的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手……但是，我們已準(zhǔn)備在符合美國(guó)利益的時(shí)候與北京合作”。2021年2月11日，拜登總統(tǒng)在與習(xí)近平主席通話中就應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、全球衛(wèi)生安全、氣候變化和防止核武器擴(kuò)散等共同挑戰(zhàn)問(wèn)題交換了意見(jiàn)。習(xí)近平主席在通話中強(qiáng)調(diào)“中美雙方應(yīng)該重新建立各種對(duì)話機(jī)制，準(zhǔn)確了解彼此的政策意圖，避免誤解誤判。要分清哪些是分歧，要很好管控；哪些有合作意義，共同推動(dòng)走上合作軌道。”

　　2021年9月10日，中美兩國(guó)元首再次通電話，習(xí)近平指出，中美關(guān)系不是一道是否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。在尊重彼此核心關(guān)切、妥善管控分歧的基礎(chǔ)上，兩國(guó)有關(guān)部門可以繼續(xù)接觸對(duì)話，推進(jìn)在氣候變化、疫情防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)和合作。拜登表示，世界正在經(jīng)歷快速變化，美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，美中如何互動(dòng)相處很大程度上將影響世界的未來(lái)。兩國(guó)沒(méi)有理由由于競(jìng)爭(zhēng)而陷入沖突。美方期待同中方就氣候變化等重要問(wèn)題加強(qiáng)溝通合作，形成更多共識(shí)。

　　據(jù)此，在拜登總統(tǒng)施政伊始，中美兩大國(guó)在遏制新冠肺炎疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化和地區(qū)安全合作等問(wèn)題上有著共建中美“共生共贏”關(guān)系的共同利益基礎(chǔ)。

　　二、拜登施政中后期中美共生共贏關(guān)系：全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定搭橋者

　　拜登總統(tǒng)施政的第二年，其施政政策重心已從遏制新冠肺炎疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化和地區(qū)安全合作轉(zhuǎn)向自建“美國(guó)的供應(yīng)鏈”安全。疊加美國(guó)中期選舉將全面啟動(dòng)，以及烏克蘭危機(jī)造成的地緣政治沖突和動(dòng)蕩，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定變得越發(fā)重要，中美關(guān)系也將變得更加復(fù)雜和不確定。雖然楊潔篪同沙利文在羅馬會(huì)晤中達(dá)成了一些共識(shí)：雙方同意共同落實(shí)好中美兩國(guó)元首共識(shí)，增進(jìn)了解，管控分歧，擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)合作，為推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道積累條件。但是，自拜登執(zhí)政以來(lái)，在其多次演講和會(huì)談之中已把中國(guó)定位為最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大搞美式政經(jīng)分離式斗爭(zhēng)合作，并指責(zé)中國(guó)不公平的經(jīng)貿(mào)行為。據(jù)此，理解中美關(guān)系，很難以一條一直向上的直線來(lái)看待，特別是在美國(guó)中期選舉時(shí)期更需要直面更加復(fù)雜和不確定的中美關(guān)系。

　　早在2021年2月24日，美國(guó)拜登總統(tǒng)就簽署關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的第14017號(hào)行政令，提出“美國(guó)需要韌性、多樣性和安全的供應(yīng)鏈，以確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全。”“富有韌性的美國(guó)供應(yīng)鏈將重振和重建國(guó)內(nèi)制造能力，保持美國(guó)在研發(fā)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會(huì)。”2021年6月，美國(guó)白宮發(fā)布了對(duì)第14017號(hào)行政令的評(píng)估，題目是“建立韌性供應(yīng)鏈，振興美國(guó)制造業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)——為期100天的評(píng)估”，強(qiáng)調(diào)了“美國(guó)的供應(yīng)鏈”安全，評(píng)估了美國(guó)政府在100天內(nèi)審查的四個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈脆弱性情況，具體四個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)品是：半導(dǎo)體制造和先進(jìn)包裝；用于車輛和電網(wǎng)存儲(chǔ)的大容量電池；關(guān)鍵礦物和材料；活性藥物成分。2022年2月24日，美國(guó)白宮再度發(fā)布聲明指出，“一年前，拜登總統(tǒng)簽署了關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈14017號(hào)行政令，啟動(dòng)了歷史性行動(dòng)，以增強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性、安全性和可持續(xù)性。”“把制造業(yè)帶回美國(guó)，讓美國(guó)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起，加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性。”實(shí)際上，美國(guó)片面地、無(wú)視成本地去強(qiáng)調(diào)美國(guó)構(gòu)建自己的“美國(guó)的供應(yīng)鏈”安全體系，勢(shì)必誘發(fā)全球主要國(guó)家競(jìng)相構(gòu)建自己的“大而全、小而全”、分割的產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)體系和各自內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈體系，導(dǎo)致各國(guó)“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)主義政策，進(jìn)而撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。

　　事實(shí)上，美國(guó)自己在為期100天的評(píng)估供應(yīng)鏈韌性的報(bào)告中已意識(shí)到光靠美國(guó)自己并不能實(shí)現(xiàn)“美國(guó)的供應(yīng)鏈”安全。2022年2月，美國(guó)白宮發(fā)布《關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的行政令：一年的行動(dòng)和進(jìn)展》明確指出，美國(guó)供應(yīng)鏈的共同脆弱性和弱點(diǎn)是：美國(guó)制造能力不足；私人市場(chǎng)中的不當(dāng)激勵(lì)和短期主義；盟國(guó)、伙伴國(guó)和競(jìng)爭(zhēng)國(guó)采取的產(chǎn)業(yè)政策；全球采購(gòu)的地理集中度；有限的國(guó)際協(xié)調(diào)。該審查報(bào)告提出了加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈韌性和緩解未來(lái)關(guān)鍵產(chǎn)品（半導(dǎo)體和先進(jìn)包裝；高容量電池；關(guān)鍵礦物和材料；藥物和活性藥物成分）中斷的建議：（1）重建國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和創(chuàng)新能力；（2）支持發(fā)展投資于勞動(dòng)力、可持續(xù)性和質(zhì)量的市場(chǎng)；（3）利用聯(lián)邦政府作為關(guān)鍵商品購(gòu)買者和投資者的角色；（4）加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易執(zhí)法機(jī)制；（5）與盟友和合作伙伴合作，減少全球供應(yīng)鏈的脆弱性。

　　與此同時(shí)，2022年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。”“推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。中國(guó)愿與世界各國(guó)加強(qiáng)互利合作，實(shí)現(xiàn)共贏多贏。”

　　據(jù)此，由于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、兩國(guó)要素稟賦差異、貿(mào)易計(jì)價(jià)差異與運(yùn)輸時(shí)滯、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)蓄因素、美國(guó)出口管制、匯率變化、貿(mào)易增加值、顯性比較優(yōu)勢(shì)、購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，以及外商在華直接投資與區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等因素，直接影響乃至決定著中美雙邊貿(mào)易不平衡。特別是美元作為國(guó)際貨幣、充當(dāng)國(guó)際清償手段，更是決定美中持續(xù)貿(mào)易逆差失衡的“原罪”。而且，美國(guó)這一輪通脹更多是人為因素搞成的通脹，主要?dú)w因于新冠肺炎疫情下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢，疊加特朗普時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅造成的。而拜登施政第二年仍然繼續(xù)實(shí)施特朗普時(shí)期“壞的”關(guān)稅摩擦，疊加拜登又在鼓噪自建“美國(guó)的供應(yīng)鏈”，更是人為破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，加劇了美國(guó)的通脹。

　　鑒于中美兩大國(guó)在勞動(dòng)力和勞動(dòng)技能、生產(chǎn)技術(shù)或勞動(dòng)生產(chǎn)率、自然資源、要素稟賦、產(chǎn)品種類、物質(zhì)資本、需求多樣性，以及不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)下規(guī)模報(bào)酬等多層次多方面的互補(bǔ)和差異等，使得中美之間通過(guò)相互貿(mào)易能夠獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各自自建完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的貿(mào)易利得，而且各搞一套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系囿于生產(chǎn)技術(shù)、要素稟賦和高昂的成本也是不可能的。因此，構(gòu)筑共生共贏的中美關(guān)系是夯實(shí)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的真正基石。中美需要構(gòu)建共生共贏的新型大國(guó)經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，做好全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的搭橋者，推動(dòng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)好全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和暢通，而非美國(guó)式自搞一套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的韌性和安全。

　　（作者：沈國(guó)兵，中宏觀察家、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；本文受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（20AZD048）的資助。）

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