2022年10月市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，將于2023年3月1日起施行。這一辦法的實(shí)施標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)督管理水平大幅提升；積極貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，基于我國食品安全法和產(chǎn)品質(zhì)量法，針對當(dāng)前食品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的新問題提出具體監(jiān)督管理辦法；強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任、強(qiáng)化屬地監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任、督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任和食品安全監(jiān)督管理全流程的閉環(huán)控制，保障公眾身體健康和生命安全。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

　　黨的十八大以來，我國持續(xù)深化改革和推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此次推出《暫行辦法》將快速提升我國食品安全監(jiān)管水平。有利于中國食品質(zhì)量的全面提升，有利于中國食品全球拓展，有利于增強(qiáng)人民身體健康水平。

　　《暫行辦法》在原有的食品安全法和產(chǎn)品質(zhì)量法基礎(chǔ)上，明確生產(chǎn)銷售者“第一責(zé)任人”主體責(zé)任和市場監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責(zé)任，要求生產(chǎn)者配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任和直接監(jiān)管責(zé)任，充分保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　《暫行辦法》聚焦生產(chǎn)行為難規(guī)范、監(jiān)管制度不健全等突出問題，著力打通協(xié)同監(jiān)管堵點(diǎn)，明確全覆蓋例行檢查、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等要求，細(xì)化檢查要點(diǎn)、檢查內(nèi)容和結(jié)果處置等規(guī)定。涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制制度。同時明確了食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、召回管理制度、標(biāo)簽標(biāo)識管理制度。

　　《暫行辦法》規(guī)定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查；市場監(jiān)督管理部門要建立完善本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管；實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；明確監(jiān)督抽查不合格等行政處罰信息依法記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　《暫行辦法》確立食品相關(guān)產(chǎn)品的法律責(zé)任制度，對食品相關(guān)產(chǎn)品法律責(zé)任予以明確。目前法律法規(guī)尚未規(guī)定的，對應(yīng)增設(shè)違反原料禁止性行為、違反管理制度和事故處置等有關(guān)情形的處罰。

　　《暫行辦法》涵蓋企業(yè)和監(jiān)管層面全面貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、處罰和問責(zé)，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制（生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)）；嚴(yán)格要求企業(yè)生產(chǎn)銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應(yīng)的食品安全要求；規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范。

　　《暫行辦法》規(guī)定了生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等標(biāo)注內(nèi)容，并要求清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。有助于消費(fèi)者根據(jù)生產(chǎn)者的情況進(jìn)行選擇，出現(xiàn)問題可以方便消費(fèi)者聯(lián)系，方便監(jiān)管者實(shí)施有效監(jiān)管。

　　總之，伴隨著我國全面進(jìn)入小康社會，人民對食品安全高度重視，對食品安全法規(guī)建設(shè)提出高標(biāo)準(zhǔn)新要求。《暫行辦法》彰顯了以人為本，執(zhí)政為民的價(jià)值追求。保障人民擁有健康的食品，大幅提升食品安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力度，增強(qiáng)人民的幸福感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。(作者系品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長）

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