站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發(fā)，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。近日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委有關負責人介紹說，長江大保護是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略最鮮明的底色，戰(zhàn)略實施8年多來，通過兩端發(fā)力推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展發(fā)生重大變化，長江生態(tài)保護和修復取得重大成就。

　　今年正值《中華人民共和國長江保護法》實施三周年之際，國務院正式批復《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為長江經(jīng)濟帶劃出多條安全“紅線”，再次展現(xiàn)了國家“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的決心。堅定不移全面貫徹落實新發(fā)展理念和總體國家安全觀，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，筑牢長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全屏障，把長江經(jīng)濟帶建成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

　　以高水平保護支撐高質量發(fā)展。習近平總書記指出，“從長遠來看，推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質量的生態(tài)環(huán)境。”長江流域生態(tài)地位突出，擁有全國1/3水資源和3/5水能資源儲備總量，森林覆蓋率達41.3%，河湖濕地面積約占全國的20%，國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)占全國的51.0%，淡水魚類占全國的33%，珍稀瀕危植物占全國的39.7%，是我國重要的生態(tài)安全屏障。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律的尊重，良好的生態(tài)環(huán)境是高質量發(fā)展的基礎和保障。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施近8年來，沿江省市和中央有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，長江經(jīng)濟帶發(fā)展發(fā)生了重大變化，生態(tài)環(huán)境保護和修復取得重大成就的同時，經(jīng)濟也實現(xiàn)高質量發(fā)展。但也必須要看到，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展正處于由量變到質變的關鍵期，要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫，以高水平保護支撐高質量發(fā)展，全力實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。

　　多道“安全線”筑牢安全發(fā)展的空間基礎。近年來，從長江流域重點水域實行十年禁捕，到長江保護法正式頒布、制定《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，再到沿線11省市劃定生態(tài)保護紅線和出臺長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的政策框架基本建立。此次《規(guī)劃》是繼《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》后，首部經(jīng)國務院批準的流域性國家級國土空間專項規(guī)劃。該規(guī)劃對長江經(jīng)濟帶和長江流域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復等各類活動進行了總體引導和管控，同時也提出了筑牢空間安全底線的要求，明確了推動空間高質量發(fā)展的空間指引。在堅守糧食安全、生態(tài)安全、地質安全、防洪安全、歷史文化安全等安全底線的基礎上，到2025年，長江大保護格局基本形成，江湖關系明顯改善；到2035年，全面建成健康安瀾、生態(tài)優(yōu)美、協(xié)調聯(lián)結、繁榮宜居、特色彰顯的黃金經(jīng)濟帶。各地方要充分認識保護生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的重要性，以《規(guī)劃》作為各級國土空間規(guī)劃的重要指南，推動完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將生態(tài)恢復和城市改造結合起來，提升沿江地區(qū)生態(tài)功能與城市生態(tài)系統(tǒng)韌性，同時加快推進重要區(qū)域從過度開發(fā)、嚴重污染向綠色發(fā)展轉變，加快構建長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全格局。

　　共建長江經(jīng)濟帶生態(tài)協(xié)同治理共同體。長江經(jīng)濟帶覆蓋中國沿江11省市，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，“共”字當頭，為各省市賦予了責任擔當，一個“共”字，就意味著必須要由11省市聯(lián)手書寫。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)之間的內在規(guī)律，樹立“共生共贏”“協(xié)同合作”發(fā)展理念，構建統(tǒng)籌協(xié)調全主體、全流域的區(qū)域合作關系。首先要構建長江流域環(huán)境污染和水污染共監(jiān)共治體系，建立長江流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和水質監(jiān)測預警系統(tǒng)等，完善區(qū)域內常規(guī)性聯(lián)合檢查機制、污染防治基礎設施等共建共享機制，促進生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護修復，加快建成上中下游相協(xié)調、人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。其次要明確“共抓大保護”的責任主體，一方面要立足上中下游地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，統(tǒng)籌經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力，因地制宜確定流域沿線在共同體中的“坐標系”，明確生態(tài)協(xié)同治理的任務分工與責任落地落實，共同打好生態(tài)保護的守衛(wèi)戰(zhàn)；另一方面要加強在生產(chǎn)環(huán)節(jié)落實生態(tài)責任，倡導綠色低碳的生產(chǎn)方式，組織動員社會力量，構建長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與政治、經(jīng)濟、社會、文化建設的多維度融合關系。最后建立多元化生態(tài)補償和保護長效體系，綜合考慮長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復的經(jīng)濟成本及生態(tài)系統(tǒng)服務價值等重要因素，科學制定生態(tài)補償標準，鼓勵實行以“造血型”補償為主的多樣化補償方式，完善橫向生態(tài)補償制度。同時加大縱向生態(tài)補償力度，出臺生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，通過實施縱橫結合的綜合補償制度，構建“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域內保護治理長效機制，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)利益共享，凝聚建設長江流域生態(tài)共同體和利益共同體的強大合力。（作者：涂永紅，中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長；多玉琴、尹宗國，中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院助理研究員）

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