6月18日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝出席2025陸家嘴論壇開幕式，宣布了將在上海實(shí)施的八項(xiàng)政策舉措。一是設(shè)立銀行間市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)；二是設(shè)立數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心；三是設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu)；四是在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)；五是發(fā)展自貿(mào)離岸債；六是優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能；七是在上海“先行先試”結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新；八是會(huì)同證監(jiān)會(huì)研究推進(jìn)人民幣外匯期貨交易。筆者認(rèn)為，這八項(xiàng)金融開放舉措從金融監(jiān)管到實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，從數(shù)字金融創(chuàng)新到國(guó)際金融合作，協(xié)同發(fā)力構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)全面的政策組合，旨在進(jìn)一步推動(dòng)提升我國(guó)金融市場(chǎng)開放程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此輪金融開放新舉措以制度型開放推動(dòng)人民幣國(guó)際化縱深發(fā)展。近年來(lái)，央行數(shù)字貨幣的蓬勃發(fā)展正逐步推動(dòng)傳統(tǒng)支付體系的重塑，為跨境支付系統(tǒng)的革新帶來(lái)了新機(jī)遇。央行數(shù)字貨幣背后采用的分布式賬本技術(shù)和智能合約技術(shù)，一方面可以通過縮短跨境支付鏈條，實(shí)現(xiàn)資金與信息傳輸?shù)慕y(tǒng)一，提高跨境支付清算效率；另一方面利用數(shù)字貨幣平臺(tái)能夠推動(dòng)降低流動(dòng)性成本與運(yùn)營(yíng)成本，并在一定程度上削弱金融制裁的影響。本輪新政提出設(shè)立數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心，是將區(qū)塊鏈技術(shù)融入跨境支付清算體系的落實(shí)舉措，能夠使單筆交易耗時(shí)從傳統(tǒng)數(shù)天縮短至實(shí)時(shí)完成。這一舉措可進(jìn)一步加快數(shù)字金融創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)人民幣國(guó)際化進(jìn)入加速發(fā)展的快車道。同時(shí)，央行明確提出會(huì)同證監(jiān)會(huì)研究推進(jìn)人民幣外匯期貨交易，直面當(dāng)下人民幣國(guó)際化進(jìn)程加速推進(jìn)、跨境資本流動(dòng)愈發(fā)頻繁且深入、從而引發(fā)的人民幣國(guó)際兌換需求不斷加大的背景下，市場(chǎng)對(duì)于多樣化與精準(zhǔn)化人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具愈發(fā)迫切的需求，將填補(bǔ)境內(nèi)市場(chǎng)尚未推出外匯期貨的空白，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)整體的深度與廣度。

　　多措并舉打造離岸貿(mào)易樞紐，加速構(gòu)建具有全球影響力的上海國(guó)際金融中心。八項(xiàng)舉措在上海首先落地實(shí)施，有望進(jìn)一步加快釋放上海經(jīng)濟(jì)活力。同日，中央金融委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心的意見》，金融監(jiān)管總局與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)方案》，形成了政策組合拳，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。政策提出在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展自貿(mào)離岸債、優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與境外資金高效融通，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，大力推動(dòng)上海高水平對(duì)外開放，全方位支持上海從傳統(tǒng)的區(qū)域性金融中心向具有全球影響力的國(guó)際金融中心加速轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政策提出在上海“先行先試”結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新，包括開展航貿(mào)區(qū)塊鏈信用證再融資業(yè)務(wù)、“跨境貿(mào)易再融資”業(yè)務(wù)、碳減排支持工具擴(kuò)容等試點(diǎn)，積極推動(dòng)上海首批運(yùn)用科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，支持私募股權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行科創(chuàng)債券。上海“先行先試”能夠最大程度發(fā)揮上海的金融集聚效應(yīng)和創(chuàng)新活力，探索出更加有效的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的模式和路徑，通過一系列創(chuàng)新實(shí)踐能夠持續(xù)深化我國(guó)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也將為全球金融體系穩(wěn)定貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

　　高水平金融開放應(yīng)始終與風(fēng)險(xiǎn)防控同步推進(jìn)。央行行長(zhǎng)潘功勝在發(fā)布政策時(shí)強(qiáng)調(diào)開放需“統(tǒng)籌安全”，此輪新舉措中涵蓋多項(xiàng)配套風(fēng)控機(jī)制，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，支持聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)金融創(chuàng)新試點(diǎn)探索實(shí)施盡職免責(zé)機(jī)制，守住開放條件下的金融安全底線。八項(xiàng)政策首條是要設(shè)立銀行間市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)，高頻匯集并系統(tǒng)分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據(jù)等各金融子市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)、宏觀調(diào)控和金融市場(chǎng)監(jiān)管。當(dāng)前銀行間市場(chǎng)交易日益復(fù)雜，很多數(shù)據(jù)背后隱藏著潛在風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)需要提前處置，設(shè)立銀行間市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)通過高頻匯聚信息，能夠提早發(fā)現(xiàn)個(gè)別銀行的潛在風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行及時(shí)處置，進(jìn)一步提升交易數(shù)據(jù)透明度、增強(qiáng)宏觀調(diào)控和金融市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力、降低交易成本。同時(shí)，提出設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，以往的征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息較為單一，難以客觀反映個(gè)體的信貸情況，新設(shè)立的個(gè)人征信機(jī)構(gòu)能夠大幅提升金融服務(wù)的精準(zhǔn)性，完善社會(huì)信用體系，能夠有效提升金融服務(wù)的包容性和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　　綜合來(lái)看，本輪央行提出的系列金融開放新舉措以“蹄疾步穩(wěn)”的節(jié)奏，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下拓寬制度型開放維度，以打造具備全球影響力上海國(guó)際金融中心為著力點(diǎn)，深入推動(dòng)人民幣國(guó)際化與我國(guó)金融高水平對(duì)外開放。這既是中國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也為動(dòng)蕩變革下的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了金融體制創(chuàng)新的“中國(guó)智慧”與“中國(guó)方案”。（作者：何青，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員；陳祉祺，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家金融研究院助理研究員。本文系中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金［中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助］項(xiàng)目成果［24XNN005］的階段性成果。）

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