中宏網(wǎng)北京5月27日電 聚焦"共商國是接力奮進(jìn) 脫貧攻堅(jiān)全面小康"主題，中宏論壇在線研討活動于2020年5月27日下午舉行。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍應(yīng)邀出席論壇，結(jié)合學(xué)習(xí)《政府工作報(bào)告》的體會，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)的內(nèi)在邏輯，揭示了政府報(bào)告中潛在的3%到4%的可能經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)區(qū)間，以及財(cái)政政策與貨幣政策如何形成合力，未來宏觀政策的主要著力點(diǎn)，尤其是“六穩(wěn)”與“六保”的辯證關(guān)系等進(jìn)行了深入解讀。

　　以下是發(fā)言實(shí)錄：

　　按照會議的要求，我就李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會。剛才，王晉斌院長對國際國內(nèi)抗疫形勢做了比較全面的分析，他講的很多內(nèi)容已經(jīng)涉及到我們國內(nèi)的一些政策內(nèi)容，講得很好，我也很受啟發(fā)。關(guān)于今年的政府工作報(bào)告，大家現(xiàn)在都看到了，對內(nèi)容也都有了解。根據(jù)我學(xué)習(xí)的體會，今年的政府工作報(bào)告脈絡(luò)是比較清晰的，除了按照往常對于去年工作做了回顧和總結(jié)，重點(diǎn)就今年我們的發(fā)展目標(biāo)，工作任務(wù)以及相關(guān)政策安排做了報(bào)告。

　　關(guān)于今年的目標(biāo)，總理在工作報(bào)告里邊講得很全面，總理本人在報(bào)告里邊也有一個(gè)簡要的歸納，實(shí)際上今年的目標(biāo)說到重點(diǎn)，首先就是穩(wěn)就業(yè)保民生，然后，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。最后講到我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這個(gè)總體目標(biāo)。我想這是對于我們今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)概括和凝練。

　　總理也講到了一些具體指標(biāo)，比如首先講到今年就業(yè)方面要新增900萬以上的就業(yè)崗位。另外，提到價(jià)格方面的目標(biāo)，還有國際收支目標(biāo)等，各方面都有一個(gè)定量的目標(biāo)，比如說國際收支大體平衡，既是定性也是定量目標(biāo)。因此，政府工作報(bào)告對于今年的目標(biāo)有一個(gè)比較全面的描述，主要目標(biāo)也是清晰的。

　　現(xiàn)在，對于這次政府工作報(bào)告沒有明確經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，大家也都比較關(guān)注，引起的討論比較多。今年政府工作報(bào)告對于2020年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)沒有明確提出，根據(jù)我的學(xué)習(xí)體會，我個(gè)人認(rèn)為實(shí)際上在政府工作報(bào)告里邊，盡管沒有提經(jīng)濟(jì)增長的具體目標(biāo)，但是總理明確提到，無論我們要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，還是全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)，實(shí)際上都要有一定的經(jīng)濟(jì)增長，有一個(gè)適度的增長。

　　總理報(bào)告盡管沒有提到經(jīng)濟(jì)增長具體目標(biāo)，但是，作為我們從事宏觀經(jīng)濟(jì)分析研究者來看，那么，這些目標(biāo)之間這種聯(lián)系，實(shí)際上隱含了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)在里邊。比如說總理在政府工作報(bào)告里提到，今年的赤字規(guī)模比去年增加1萬億，去年是27,600億，那么，今年37,600億的赤字規(guī)模，赤字率又是3.6%以上。

　　我們按3.6%這個(gè)赤字規(guī)模來確定，當(dāng)然這里邊有一個(gè)浮動范圍，3.6%相當(dāng)于底限。如果這樣來估計(jì)，實(shí)際上2020年經(jīng)濟(jì)增長，名義增長的規(guī)模應(yīng)該大體上在5萬億左右規(guī)模。那么，GDP名義增長率應(yīng)該是大概在5.4%水平。

　　那么，我們考慮到今年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)是3.5%左右，就是居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.5%左右，但是我們要注意到今年我們的生產(chǎn)價(jià)格，比如說像現(xiàn)在已經(jīng)公布的1~4月份的PPI數(shù)據(jù)里邊，4月份工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格實(shí)際上同比下降幅度是超過3%。那么，今年大體上說CPI能夠?qū)崿F(xiàn)的情況和目標(biāo)接近，比如3.5%左右，那么，我們的PPI處于一個(gè)下降的情況，根據(jù)和去年這種對比，比如說去CPI是2.9%，但是PPI不像今年這么明顯的下降，今年我們價(jià)格總水平的變化，比如說GDP里面有一個(gè)平減指數(shù)，如果它的變化和去年大體相當(dāng)，而且上漲幅度可能略微還要小一點(diǎn)，這樣的話大概就1.5%左右。當(dāng)然也會有一個(gè)浮動范圍。這樣實(shí)際上今年全年的經(jīng)濟(jì)增長，就是說按照財(cái)政方面的一些指標(biāo)推算，我們估計(jì)今年可能全年經(jīng)濟(jì)增長在3.8%左右水平。

　　第二個(gè)是就業(yè)方面，總理特別把穩(wěn)就業(yè)放在首位。今年要保證實(shí)現(xiàn)900萬以上的新增就業(yè)崗位。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，比如說2019年，新增就業(yè)崗位是1352萬，我們的經(jīng)濟(jì)增長是6.1%。那么按照兩者之間經(jīng)驗(yàn)上這種彈性關(guān)系，我們能看到在正常情況下，我們一個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長，大概對應(yīng)220萬左右新增就業(yè)崗位。

　　我們要實(shí)現(xiàn)900萬以上新增就業(yè)崗位，那么，我們經(jīng)濟(jì)增長要實(shí)現(xiàn)達(dá)到4%左右。如果這里邊結(jié)構(gòu)上有些調(diào)整，比如說有些服務(wù)業(yè)，特別是有的新型服務(wù)業(yè)可以吸納就業(yè)更多一點(diǎn)。另外，政府報(bào)告也提到，比如說靈活就業(yè)，可能吸納就業(yè)更多一點(diǎn)。這種情況下可能增長幅度可以稍微低一點(diǎn)，就是一個(gè)百分點(diǎn)的增長，吸納就業(yè)幅度也可以更大一點(diǎn)。

　　因此，我們看，剛才通過財(cái)政角度分析和從就業(yè)角度分析來看，今年要實(shí)現(xiàn)總理在政府報(bào)告里邊提到的一系列目標(biāo)，可能最后經(jīng)濟(jì)增長的速度大概應(yīng)該在百分之3.5~4%這樣的水平。或者再略微低一點(diǎn)，在3%~4%這樣區(qū)間。盡管報(bào)告沒有提到明確的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但是，我們從宏觀分析角度看，這一系列指標(biāo)相互之間的這種關(guān)系。我們能看到實(shí)際上對經(jīng)濟(jì)增長還是有要求的，有這樣一個(gè)潛在要求在后邊。只有這樣才能對其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成一個(gè)比較好的支撐。

　　為了實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提到的一系列目標(biāo)，那么，總理在政府工作報(bào)告比較全面具體的談了對經(jīng)濟(jì)政策的總體取向，這些政策工具，它的中間目標(biāo)是什么？比如，剛才我們已經(jīng)提到，整個(gè)來講，我們今年的財(cái)政政策要有更加積極有效。

　　首先它更加積極的一個(gè)體現(xiàn)，剛才提到了一個(gè)是赤字總體上要增加1萬億赤字率，那么從去年的2.8%左右，提到今年3.6%以上。另外我們又專門發(fā)了1萬億的抗疫特別國債。另外，地方專項(xiàng)債規(guī)模也有一個(gè)明顯提升，比去年規(guī)模上要增加1.6萬億左右，那么，總的下來是3.75萬億規(guī)模。因此，從財(cái)政政策方面來講，它有這樣一些具體的指標(biāo)來體現(xiàn)。

　　另外，在執(zhí)行上，總理也提到，我們在機(jī)制上要有所創(chuàng)新，比如說財(cái)政資金，過去從中央到省級，省級到市級，然后再到縣級，有一個(gè)層層劃撥的過程。今年在機(jī)制上要使這個(gè)過程縮短，更加直接，資金很快直接劃撥到基層，根據(jù)各地需要以及總的平衡能夠直接劃撥，另外，以往劃撥到各地的這種資金，有的沒有用好，甚至沒有使用，那么現(xiàn)在都要盡快收回，收回之后中央統(tǒng)一來作出安排，盡快使這些資金發(fā)揮作用。

　　財(cái)政政策方面，無論從總量結(jié)構(gòu)或者具體操方式，總理都有明確的闡述。貨幣政策相對來講，因?yàn)槲覀儚?019年的下半年開始，根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢，以及今年年初抗疫需要，貨幣政策已經(jīng)先動起來。

　　到目前為止，和去年上半年比，我們貨幣政策調(diào)控方面力度是比較大的。從總量上來講，去年我們廣義貨幣供應(yīng)量m2，原來基本上8%或者8%多增長水平。現(xiàn)在最新4月份已經(jīng)超過兩位數(shù)增長，提高的幅度是比較明顯的。

　　現(xiàn)在大家關(guān)注比較多的。財(cái)政政策很積極，貨幣政策力度也是比較大的，那么，怎么來看待兩者之間關(guān)系？從我自己的角度來看，首先一點(diǎn)，就是說這兩者之間是相互配合、也是相互支撐作用。

　　首先，也是大家最近議論的比較多，有專家提出來要搞財(cái)政赤字的貨幣化，就是說由中央銀行來直接發(fā)貨幣，直接來增加貨幣供應(yīng)，來購買國債。

　　從政府工作報(bào)告來看，實(shí)際上沒有采取這樣的方式，但是我覺得在政策的取向安排上，我覺得實(shí)際上也是有體現(xiàn)的。比如說我們現(xiàn)在為什么貨幣供應(yīng)量增長這么快？

　　首先我覺得因?yàn)槲覀兂嘧衷黾?萬億之后，肯定要增發(fā)國債。另外還要發(fā)行1萬億特別國債。剛才也講了，就是說地方專項(xiàng)債規(guī)模也增加1萬多億。在這種情況下，如果沒有貨幣供應(yīng)量增加這么多，那么，如果你市場上通過債券融資這么多的話，就可能會導(dǎo)致利率出現(xiàn)上升。

　　另外就是剛才王院長也提到，比如說像有些人擔(dān)心，會不會產(chǎn)生某種擠出效應(yīng)？我覺得首先來講說貨幣政策盡管仍然是穩(wěn)健的取向，但在操作上相比過去是放松的，這種適度的放松，實(shí)際上對于財(cái)政政策本身是一個(gè)比較重要的支撐。

　　反過來講，財(cái)政政策實(shí)際上對于貨幣政策也有某種引導(dǎo)作用，或者說跟它相互配合的內(nèi)容在里邊。比如財(cái)政政策更加積極有效之后，我們規(guī)模擴(kuò)大了地方專項(xiàng)債，而且在這個(gè)政策里邊我們專門提到專項(xiàng)債作為項(xiàng)目資本金的比例可以適當(dāng)提高。這種情況下，財(cái)政政策力度的擴(kuò)大，對于貨幣政策更加有效發(fā)揮作用，實(shí)際上也起到了比較好的作用。

　　首先，財(cái)政政策它對于拉動需求、拉動投資等等發(fā)揮引領(lǐng)作用，貨幣政策跟上，擴(kuò)大投資才能夠起到更好的這種效果。

　　因此我覺得最近討論比較多的財(cái)政政策和貨幣政策之間這種關(guān)系，實(shí)際上在政府工作報(bào)告里邊，我覺得都有比較好的考慮。

　　第三，關(guān)于宏觀政策，我們貨幣政策的總體取向。總理講到就是要更加靈活適度。這里邊最重要的一點(diǎn)是什么呢？總理在解釋為什么今年不設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)講到，現(xiàn)在無論國際環(huán)境或者國內(nèi)面臨很大的不確定性。從貨幣政策來講，金融市場跟國際市場緊密聯(lián)系在一起，國際上這種影響會向國內(nèi)傳導(dǎo)。

　　為了應(yīng)對這種國際因素向國內(nèi)的傳導(dǎo)，我們貨幣政策要保持一定的靈活性。這樣，一旦國際上出現(xiàn)金融市場大的波動向國內(nèi)傳導(dǎo)，我們就有應(yīng)對的力量，而且有應(yīng)對的方式，準(zhǔn)備有應(yīng)對的工具。

　　另外，貨幣政策的這種適度，也意味著從貨幣供應(yīng)量的增長，包括信貸的增長等等方面，有一個(gè)比較適度的增長。總理在政府工作報(bào)告里邊也專門提到，會議期間人民銀行易綱行長也有一個(gè)說明。我覺得這方面實(shí)際上還是比較系統(tǒng)比較清楚的。

　　宏觀政策第三個(gè)方面講到就業(yè)政策，我們今年因?yàn)槭車鴥?nèi)外疫情沖擊，整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，而且在一季度已經(jīng)體現(xiàn)出來，比如說同比下降達(dá)到6.8%，是多年來都沒有見到的。

　　這種情況下，我們?yōu)榱朔€(wěn)就業(yè)保民生。首先要實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位達(dá)到900萬以上。在今年的情況下要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，確實(shí)還是一個(gè)比較艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們還要付出很多努力。

　　為什么要定900萬這個(gè)目標(biāo)，我想報(bào)告里面也提到，我們今年僅大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)就有870多萬人。再加上比如說其它方面人員的就業(yè)，比如說退伍軍人的安置，還有一些人員再就業(yè)等等。因此，為了穩(wěn)就業(yè)保民生，這個(gè)900萬新增就業(yè)崗位是一個(gè)約束性比較強(qiáng)的指標(biāo)。

　　為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了剛才講的要實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)增長，我們的貨幣政策財(cái)政政策兩方面要加大力度之外，關(guān)于就業(yè)政策，這次總理也專門講到，除了通過保企業(yè)保就業(yè)的一些政策之外，在就業(yè)政策里邊特別提到，今年就業(yè)方式可以更加靈活。

　　比如說，因?yàn)楝F(xiàn)在疫情對不同行業(yè)影響不一樣。不同的行業(yè)就業(yè)的方式可以更加靈活，比如說像我們今天開會是在網(wǎng)上，很多人今年在家辦公，不去單位，本身在就業(yè)內(nèi)容來講也是一種創(chuàng)新。那么，整個(gè)來講就業(yè)方式就會更加靈活。總理在政府工作報(bào)告里邊專門提到，我覺得這個(gè)方面是一個(gè)大的變化趨勢。

　　另外，今年來講，就業(yè)政策方面非常重要的內(nèi)容。從宏觀政策方面來講，財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，另外還有我們怎么去應(yīng)對外部變化。我們講到貨幣政策的靈活適度。剛才王院長提到，我們整個(gè)人民幣匯率怎么來適應(yīng)國際環(huán)境變化？那么，我們保持一個(gè)大體穩(wěn)定的人民幣匯率，應(yīng)該說也是一個(gè)比較重要的內(nèi)容，要做到這一點(diǎn)，報(bào)告里邊說到我們要穩(wěn)定外貿(mào)，實(shí)現(xiàn)國際收支大體的平衡。

　　這里邊講到我們要力爭使得外貿(mào)出口不要出現(xiàn)過快的下滑。盡管今年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑之后，外貿(mào)必然是一個(gè)下滑態(tài)勢，而且下降的幅度還比較明顯。在這種情況下，怎么能夠使得我們外貿(mào)出口不至于出現(xiàn)太大幅度下滑，可能對我們來講是一個(gè)比較重要的方面，總理在報(bào)告政府工作里面也有涉及。

　　宏觀政策里邊的第二個(gè)首要目標(biāo)是保民生。保民生實(shí)際上就是說除了穩(wěn)就業(yè)、收入還能夠保持一個(gè)跟經(jīng)濟(jì)增長大體相當(dāng)?shù)脑鲩L之外，通過我們積極的財(cái)政政策，能夠使得困難群體，包括貧困人口、貧困家庭，他們的生活水平不出現(xiàn)下降。那么，廣大居民生活也不至于受疫情影響，出現(xiàn)大的波動，比如說某些方面服務(wù)如果跟不上，我們實(shí)際上生活水平是有下降的。

　　在報(bào)告里邊也專門強(qiáng)調(diào)了很多具體政策。比如說今年脫貧攻堅(jiān)我們要完成，今年全部要脫貧，所有的貧困縣要摘帽等等都有具體目標(biāo)，也有相應(yīng)的政策措施。

　　用于支持居民生活的公共服務(wù)。比如說像今年公共衛(wèi)生體系的建設(shè)等等，我們財(cái)政投入今年應(yīng)該繼續(xù)加大。從政策角度來講都有對應(yīng)內(nèi)容，而且都是比較有效的。這是從我們今年最重要的目標(biāo)就是穩(wěn)就業(yè)保民生這個(gè)首要目標(biāo)來講的。

　　從邏輯關(guān)系講，總理提到，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，"六保"的核心實(shí)際上就是穩(wěn)企業(yè)，能夠保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠盡可能減少企業(yè)破產(chǎn)倒閉，能夠使得企業(yè)生存下去。就像總理講要留著青山！

　　只有我們大量的企業(yè)能夠正常運(yùn)行，我們整個(gè)社會才能夠保持一個(gè)正常運(yùn)行，就業(yè)相應(yīng)就有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，居民生活也不至于受到很大影響。實(shí)際上總理對于這方面的政策，除了我們剛才講到財(cái)政政策，貨幣政策方面，總量方面政策之外，具體也有闡述，比如關(guān)于企業(yè)來講，今年減稅降費(fèi)有具體措施。貨幣政策來講，信貸方面疫情期間包括今后一段時(shí)間，企業(yè)還本付息可以暫緩和后延。

　　比如說在信貸政策方面，有一些政策原來定到今年6月份截止，但是現(xiàn)在政府工作報(bào)告提出，可以延長到年底。這個(gè)實(shí)際上對于企業(yè)來講，尤其從資金方面來講是一個(gè)比較重要的支持，可以避免有些中小微企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈壓力太大，導(dǎo)致出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉。

　　保民生，除了剛才講到從經(jīng)濟(jì)方面保持適度增長之外，為了保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在政策方面實(shí)際上直接跟居民生活有關(guān)的，比如說像社會保障方面，社會救濟(jì)方面，政府報(bào)告里邊也有很具體的內(nèi)容，社保費(fèi)能暫停收繳就暫停收繳，有的能緩交就緩交，這些措施是為了避免企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，在這個(gè)階段企業(yè)本身沒有多少市場需求，營業(yè)收入明顯下降時(shí)候，如果再按照正常情況上交社保費(fèi)，對企業(yè)的壓力就會更大。我覺得對于緩減目前企業(yè)面臨壓力，是非常重要的措施。

　　對于生活比較困難的居民，怎么去使得他的生活還能夠不下降。包括貧困居民的生活不僅不下降，還要實(shí)現(xiàn)脫貧。這在政府工作里邊也都有相應(yīng)的內(nèi)容。因此我覺得從總的思路上來講，總理講到穩(wěn)就業(yè)保民生，脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)小康社會。對應(yīng)的總體目標(biāo)都有相應(yīng)的政策措施。

　　最后一點(diǎn)，"六保"里面講到保基層的運(yùn)轉(zhuǎn)，我想這個(gè)是非常重要的。第一，如果沒有基層的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就沒有整個(gè)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展肯定都會受到很大影響。第二，如果沒有基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們的居民生活很多涉及到公共服務(wù)。現(xiàn)在我們面臨的就是醫(yī)療衛(wèi)生健康方面公共服務(wù)會受到影響。今年保基層運(yùn)轉(zhuǎn)作為一個(gè)非常重要的方面提出，這個(gè)不光跟整個(gè)社會穩(wěn)定有關(guān)系，跟我們整個(gè)居民生活，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有比較明顯的關(guān)系。

　　這方面今年在政策方面也有支持，比如說剛才我們提到，在財(cái)力上對地方政府給以支持。一個(gè)是中央財(cái)政收入支出減少情況下，加大對地方政府支持力度。另外一個(gè)，從資金安排下達(dá)上，可以采取更直接的方式。再比如說像地方債專項(xiàng)債發(fā)債規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)際上對于保基層運(yùn)轉(zhuǎn)都有很重要的意義。從整個(gè)政策安排看，我覺得針對"六保"，針對穩(wěn)就業(yè)保民生，脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會目標(biāo)。實(shí)際上有一系列的政策安排。這些政策都很有針對性。

　　在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，如果我們能夠把這些政策落到實(shí)處，我想今年我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。我就講這些，不正確的地方請大家指正，謝謝大家！

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