中宏網(wǎng)北京9月19日電 （記者 王鏡榕 視頻報道 周子怡） 9月19日，聚焦“提振信心 統(tǒng)籌發(fā)力——推動新時代民營經(jīng)濟高質量發(fā)展”主題，中宏論壇第四十一場在線研討會圓滿召開。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、民建中央委員、民建中央經(jīng)濟委員會副主任黃石松應邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是黃石松發(fā)言：

　　前幾年參與了國家發(fā)改委社會司等部門組織的關于銀發(fā)經(jīng)濟和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的大調研，民營企業(yè)是銀發(fā)經(jīng)濟特別是養(yǎng)老服務業(yè)的一支重要力量。在調研中，我也了解到一些情況，通過養(yǎng)老服務這個行業(yè)，也可以看出民營企業(yè)發(fā)展中存在的一些共性的問題。

　　另外，我也是一名中國民主建國會成員，民建是聯(lián)系經(jīng)濟界的民主黨派，會員中有接近50%—60%是民營企業(yè)家，會前，我也就這個問題征求了一些會員的意見和建議，也正好借這個機會與大家探討、請教，為提振民營企業(yè)的信心，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展也是我們義不容辭的責任。

　　首先，我想談一下總體的感受。一是民營經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)確實遇到了很大的困難；二是隨著《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》31條政策的出臺，民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展和民營企業(yè)的困難確實得到了各級領導的高度重視，得到了社會各界的廣泛關注，政策環(huán)境也越來越寬松，這次在國家發(fā)改委成立民營經(jīng)濟促進局，也是很多民營企業(yè)期盼已久的，有民營企業(yè)家說“民營企業(yè)有了自己的娘家”；三是民營企業(yè)家的信心在逐步恢復。相信隨著時間的推移，隨著政策效應的進一步釋放，從長遠來看，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展前景將更加樂觀。

　　其次，我重點談一下民營企業(yè)的市場空間問題。在訪談調研中，民營企業(yè)家反映最多的問題是什么？是因需求不足導致的市場空間不足，導致企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)擴大再生產(chǎn)的動力不足，能力有限。在多方面政策利好下，一些民營企業(yè)信心增加，有躍躍欲試的沖動，但又有“有心無力”“瞻前顧后”的困擾。

　　一是需求不足。隨著外需市場的萎縮，隨著經(jīng)濟結構的轉型等多重因素疊加，民營經(jīng)濟主導的很多行業(yè)，市場空間受到嚴重的擠壓，需求不足十分明顯，企業(yè)訂單減少。以養(yǎng)老服務行業(yè)為例，在計劃經(jīng)濟時代，養(yǎng)老是由政府包辦的福利性事業(yè)范疇。上世紀90年代以來，公辦養(yǎng)老機構推行“公建民營”，2017年國務院發(fā)文全面放開養(yǎng)老服務市場，民營企業(yè)和社會資本逐漸成為養(yǎng)老服務行業(yè)的主要力量。以北京市為例，截至2023年6月底，在民政局和市場監(jiān)管局登記注冊的經(jīng)營主體中，政府公辦公營機構只占到全部床位數(shù)的10.05%，公建民營機構為26.99%，社會辦養(yǎng)老機構已經(jīng)占到62.96%。受基本養(yǎng)老金水平和老年人消費能力不足的影響，養(yǎng)老服務市場發(fā)育不足。在今后一個較長時間內，受宏觀經(jīng)濟形勢和財政增收預期的影響，政府對養(yǎng)老服務的投入不可能持續(xù)大幅度增加，在家庭收入預期普遍不樂觀的情況下，家庭首先選擇了減少老年人養(yǎng)老的投入。我國老年人口基數(shù)大、增速快，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用大，市場潛力大，但在收入預期不樂觀的情況下，銀發(fā)消費首當其沖地受到了沖擊。

　　二是“有心無力”。隨著貨幣政策的寬松，多次降準和利率下調，過去民營企業(yè)遇到的融資難、融資貴的問題有所緩解。現(xiàn)在一些民營企業(yè)不是“貸不到錢”的問題，而是“不敢貸、不知道花哪兒”的問題。一些民營企業(yè)對于擴大投資規(guī)模“有心無力”，或者叫“力不從心”。比如，養(yǎng)老服務供應商普遍反映，提供居家上門養(yǎng)老服務的機構在過去3年中業(yè)務大幅度萎縮，很多因虧損和人員流失而倒閉或轉行，還在維持的公司也普遍采取觀望、減少投資、暫緩投資等做法。盡管各地政府采取了一系列紓困措施，部分解決了養(yǎng)老機構流動資金不足等問題。但資本金不足導致可持續(xù)經(jīng)營能力不足，沒有得到應有的重視。疫情發(fā)生前，我國養(yǎng)老機構床位使用率平均在50%左右，疫情沖擊下，養(yǎng)老機構入住率和經(jīng)營收入都嚴重減少，北京市整體入住率普遍下降20%左右。由于虧損大幅度增加，負債率大幅度上升，全行業(yè)普遍出現(xiàn)資本金不足，持續(xù)運營風險凸顯，并進一步削弱了原始股東和投資人的信心和機構融資能力。再比如，有企業(yè)反映，現(xiàn)行的紓困減稅政策主要體現(xiàn)在所得稅的減免上，養(yǎng)老服務行業(yè)屬于微利行業(yè)、投資周期長、投資回報率低，當前最突出的矛盾是由于訂單減少導致的營業(yè)收入減少，希望進一步提高紓困政策的精準度。

　　三是市場空間受到擠壓。為應對疫情沖擊，地方政府采取讓公營部門和國有企業(yè)介入養(yǎng)老領域等做法，有限的資源進一步向國有體制傾斜，由于國有企業(yè)在“醫(yī)保報銷資格準入、醫(yī)保報銷額度、財政補貼”等方面有更便利的優(yōu)勢，就有可能出現(xiàn)了“不同待遇”，出現(xiàn)不公平競爭。另一方面，由于財政對養(yǎng)老投入增長放緩、甚至減少，政府購買公共服務的數(shù)量下降，進一步帶來市場的萎縮。從“責任思維”出發(fā)，政府部門更愿意將政府購買服務交由國有企業(yè)來實施，這就使原本由民營企業(yè)提供服務的市場進一步受到擠壓。

　　事實上，社區(qū)居家養(yǎng)老服務由于訂單分散、單價低、利潤低、服務個性化等原因，更適合民營企業(yè)和社會資本。在養(yǎng)老服務等帶有公共福利性質的領域，如何更好處理政府與市場的關系，更好處理政府與社會的關系，如何發(fā)揮財政資金的撬動作用，激發(fā)民營資本的積極性、發(fā)揮民營機制的優(yōu)勢，是一個值得重視的普遍性問題。

　　最后，我談一點不成熟的建議。

　　一是引導社會建立明確的預期。在政策層面，進一步明確國有經(jīng)濟和國有企業(yè)主導的經(jīng)營領域和范圍，結合民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的特點和客觀發(fā)展規(guī)律，進一步明確民營經(jīng)濟主導的領域和范圍，為民營經(jīng)濟留有空間和余地。事實上，民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟在法人治理結構上、在規(guī)模上、資源優(yōu)勢上、經(jīng)營方式上各有其特點和自身的優(yōu)勢，應該正視這種差別，分類加以引導，形成各司其職、各得其所、互為補充的格局。

　　二是提高紓困政策的精準度。讓企業(yè)盡快有更多的看得見、摸得著的獲得感，是增強投資信心的最有效的辦法。比如，在加大紓困資金投入規(guī)模的同時，針對資本金不足和持續(xù)性經(jīng)營風險，進行全面統(tǒng)計摸排，制定分類指導意見。對民辦非營利性機構和社會組織，可以根據(jù)虧損實際情況，核準并減少部分注冊資本。對于服務能力強、服務質量好但資本金不足的機構，研究更多采取公建民營、政府注資（或成立專項基金注資）、混合所有制等方式，為養(yǎng)老機構資產(chǎn)重組提供便利，等等，全面化解行業(yè)系統(tǒng)性風險。培育社區(qū)小微市場主體、激發(fā)社會組織和公益組織的活力，多措并舉發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，千方百計增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給。

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