十九大報告提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長姜長云指出，十九大報告對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大部署，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒，其中諸多提法，不僅創(chuàng)新點很多，而且富有實踐指導(dǎo)意義。

　　十九大報告提出“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。在產(chǎn)業(yè)體系中，怎么解決實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、與人力資源協(xié)同發(fā)展的問題，有很多文章必須做，否則建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就容易落空。姜長云指出，當前，許多地方都在打造科技創(chuàng)新中心，但科技創(chuàng)新中心建設(shè)如果不同發(fā)展實體經(jīng)濟有機結(jié)合，恐怕難以成功。許多地方發(fā)展經(jīng)濟的愿景很多，但是怎么解決人力資源有效支撐的問題，直接關(guān)系到這些愿景能否在將來轉(zhuǎn)化為美麗的風(fēng)景。

　　姜長云稱，十九大報告關(guān)于在中高端消費等領(lǐng)域培育新增長點的提法，對于有效增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用也有重要的實踐指導(dǎo)意義。有些中高收入消費者，在國內(nèi)沒有多少消費，大量消費需求通過旅游等途徑流失到國外，怎么通過創(chuàng)新供給，有效引導(dǎo)和激活他們的國內(nèi)消費需求，是一篇需要認真做好的大文章。

　　再從十九大報告建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系部分關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體提法來看，姜長云指出，其中關(guān)于“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的提法，富有實踐指導(dǎo)價值和現(xiàn)實針對性。關(guān)于小農(nóng)戶能不能納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，長期以來在理論上和實踐中都有很大爭議。有人認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是要用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把小農(nóng)戶全部擠出農(nóng)業(yè)，而且希望這一過程來得更快更猛一點。“但從國際經(jīng)驗來看，這樣雖然可能有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但往往會侵蝕糧食安全的根基。”姜長云稱，在國際上也有一些先例，有的國家本來糧食安全完全可以自己解決，但通過在短期內(nèi)大量引入大規(guī)模的外資農(nóng)業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致小農(nóng)生產(chǎn)體系被摧垮，主要通過國內(nèi)解決糧食安全的根基也被動搖。這些大規(guī)模外資企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中于市場化程度高、附加值高的經(jīng)濟作物，對種糧食興趣不大。許多小農(nóng)戶可能經(jīng)濟效率不一定很高，但是愿意種糧食，是維護國家糧食安全的重要力量。另外，片面強調(diào)用新型經(jīng)營主體替代小農(nóng)戶，也可能加劇農(nóng)村文化、生態(tài)，甚至生物多樣性的破壞。這方面國際上有很多教訓(xùn)。

　　所以，姜長云指出，農(nóng)業(yè)政策不能不考慮效率，但也不能只考慮效率；農(nóng)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)政策，但也要兼顧社會政策。在今后相當長的時期內(nèi)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共同發(fā)展應(yīng)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)，應(yīng)更多引導(dǎo)二者有機結(jié)合、優(yōu)勢互補。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，一定要同小農(nóng)戶的勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，同工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化能夠給農(nóng)戶提供的就業(yè)和發(fā)展空間有效結(jié)合，否則單純強調(diào)擠出小農(nóng)戶也容易導(dǎo)致嚴重的社會問題。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也不是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一條路，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或者按十九大報告說的“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，將大量小規(guī)模農(nóng)戶納入分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)之中，也可以有效帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程。姜長云稱，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+普通農(nóng)戶”也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。這里的普通農(nóng)戶，主要是小農(nóng)戶。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人帶著小農(nóng)戶干，通過發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)幫著農(nóng)戶干，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣具有光明前景。（完）

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